朱之鑫常委：牢牢把握創(chuàng)新主線增添發(fā)展新動(dòng)力

　　中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將創(chuàng)新作為貫穿“十三五”發(fā)展全局的主線，推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這既是今后一段時(shí)期彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效增長(zhǎng)的根本之策，也是我國(guó)跨越中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家的必由之路，其重要性和緊迫性不言而喻。

一、 全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這是一個(gè)重大論述，也是一個(gè)重大戰(zhàn)略，其內(nèi)涵十分豐富。我們要避免一種常見(jiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把創(chuàng)新簡(jiǎn)單等同于科技創(chuàng)新，進(jìn)而把創(chuàng)新發(fā)展簡(jiǎn)化為科技問(wèn)題。實(shí)際上，創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括方方面面。創(chuàng)新關(guān)系到全局，也關(guān)系到我們每一個(gè)人，需要形成合力，共同推動(dòng)。

二、 深化改革形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制環(huán)境。近些年來(lái)，政府采取了很多支持創(chuàng)新的重大舉措，取得積極成效。但也要看到，由于一些體制機(jī)制的不完善，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展形成掣肘。還有些創(chuàng)新與原有的利益結(jié)構(gòu)有矛盾，需要更包容的監(jiān)管規(guī)則。這些都需要通過(guò)改革來(lái)打破體制機(jī)制的制約，根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展需求，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

三、 充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的作用。創(chuàng)新發(fā)展要尊重規(guī)律，突出市場(chǎng)的決定性作用，真正把企業(yè)作為主體推向創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，只有這樣的創(chuàng)新才可持續(xù)、有活力。要發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素配置的導(dǎo)向作用，通過(guò)市場(chǎng)力量加快人才、資金、政策資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。政府則應(yīng)當(dāng)圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等的政策體系。政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新最有效的支持是“給市場(chǎng)”。

四、 加快推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新來(lái)源于對(duì)人力資本的長(zhǎng)期投資和積累。我們必須始終把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，大力推行素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，通過(guò)現(xiàn)代教育體系培養(yǎng)出規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制從根本上激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，營(yíng)造更好的才盡其用的環(huán)境，尊重并認(rèn)同科研人員的創(chuàng)造性價(jià)值，提高科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益，充分調(diào)動(dòng)積極性。

　　“十三五”時(shí)期是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展這條主線，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的持久發(fā)展。

　　田惠光常委代表民革中央的發(fā)言：提升“一帶一路”建設(shè)的金融保障能力

　　“一帶一路”建設(shè)既是貿(mào)易之路，也是貨幣之路。金融支持是企業(yè)“走出去”發(fā)展的關(guān)鍵。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。但是受金融業(yè)“走出去”滯后的影響，目前金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力較弱。

　　為此，建議在貫徹落實(shí)中共十八屆五中全會(huì)精神、制定實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃中，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，提升“一帶一路”建設(shè)的金融保障能力。

一、 優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)的政府服務(wù)體系。整合目前分散化、碎片化的“走出去”政策支持措施，加快制定并實(shí)施《對(duì)外直接投資法》。設(shè)立專門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定“一帶一路”跨國(guó)直接投資的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策，搭建政府、企業(yè)、市場(chǎng)中介之間的溝通交流平臺(tái)。擴(kuò)大與重點(diǎn)投資目的國(guó)（地區(qū)）的高層合作，利用政府間對(duì)話機(jī)制，為企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)壁壘提供幫助。把重大企業(yè)間合作納入政府間合作框架。

二、 構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)綜合金融服務(wù)體系。推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融機(jī)構(gòu)“走出去”，積極援助金融基礎(chǔ)設(shè)施落后國(guó)家建設(shè)銀行電子支付系統(tǒng)、貨幣清算體系、證券交易所等金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。成立中國(guó)人民銀行南方總部，統(tǒng)籌推進(jìn)與“一帶一路”沿線各國(guó)（地區(qū)）尤其是東南亞和南亞各國(guó)的金融合作。建立“一行三會(huì)”支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)資本市場(chǎng)國(guó)際化，放開政策限制，支持和推動(dòng)交易所、券商、并購(gòu)基金等實(shí)施國(guó)際化發(fā)展。加大資本市場(chǎng)對(duì)并購(gòu)融資的支持力度。

三、 健全“一帶一路”建設(shè)的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)等配套服務(wù)體系。建立企業(yè)“走出去”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)收集、發(fā)布我國(guó)“走出去”有關(guān)政策。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮涉外政策性金融機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)功能。發(fā)揮境內(nèi)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，避免“走出去”過(guò)程中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)。完善與企業(yè)國(guó)際化相適應(yīng)的對(duì)外直接投資中介服務(wù)法律保障體系，構(gòu)建行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系。

　　歐陽(yáng)明高常委代表民盟中央的發(fā)言：謀劃高等教育合理布局推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展

　　我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，高等教育資源還處于不平衡狀態(tài)。對(duì)此，建議“十三五”期間對(duì)高等教育規(guī)劃要作出戰(zhàn)略性調(diào)整，做到科學(xué)謀劃，合理布局，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

一、 支持西部和人口大省加快高等教育發(fā)展。貫徹教育公平和均衡發(fā)展原則，加大國(guó)家宏觀調(diào)控力度，通過(guò)對(duì)高等教育人口布局進(jìn)行科學(xué)的分析研判，制定有效措施。在西部地區(qū)和河南、四川、廣東等人口大省，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，增加高等院校特別是應(yīng)用型大學(xué)的數(shù)量，或擴(kuò)大已有高校規(guī)模。進(jìn)一步提高高等教育大眾化水平，最大限度滿足這些地區(qū)對(duì)高等教育發(fā)展的合理需求。

二、 逐步提高西部地區(qū)和人口大省高考招生比例。加大改革力度，研究制定優(yōu)化政策，支持部屬大學(xué)和東部發(fā)達(dá)省份高校在西部擴(kuò)大招生，或整合當(dāng)?shù)刭Y源建立分校，提高當(dāng)?shù)馗咝５霓k學(xué)效率、效益和質(zhì)量。同時(shí)，加快高等教育人才培養(yǎng)步伐，提高西部勞動(dòng)者受教育水平，為西部深度開發(fā)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。

三、 設(shè)立“國(guó)家高等教育西部人才崗”。加大西部地區(qū)改革和發(fā)展力度，推動(dòng)更多高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科加速建設(shè)。抓住人才“牛鼻子”，按照急需的學(xué)科門類，不拘一格引進(jìn)人才、使用人才，提升高校師資隊(duì)伍的質(zhì)量。借鑒一些國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)月、數(shù)個(gè)學(xué)期或數(shù)年為周期，靈活設(shè)置一批教學(xué)與科研崗位，配套特殊政策和充足經(jīng)費(fèi)，吸引更多人才到西部開展短期或中長(zhǎng)期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才來(lái)去自由。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所的交流互動(dòng)，在穩(wěn)定當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬诺耐瑫r(shí)，逐步擴(kuò)大西部高校人才增量，引導(dǎo)東部地區(qū)高等教育和科研人才資源向西部適度集聚，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)教育資源均衡發(fā)展。

　　朱永新常委代表民進(jìn)中央的發(fā)言：牢固樹立安全發(fā)展理念

　　近年來(lái)，重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。究其原因是安全發(fā)展的理念遠(yuǎn)沒(méi)有深入人心。一些企業(yè)從管理者到生產(chǎn)者都嚴(yán)重缺乏安全知識(shí)，安全生產(chǎn)制度“掛在墻上”，監(jiān)管停留在“文件”上，安全違法違規(guī)成本太低。

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于牢固樹立安全發(fā)展理念的要求，把保障安全作為做好各項(xiàng)工作的前提。為此，建議：

一、 各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)都要進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身心健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。必須加大宣傳教育力度，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)主管部門，乃至廣大人民群眾中牢固樹立起安全發(fā)展理念。

二、 明確保障安全發(fā)展是各級(jí)政府的首要職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化中央國(guó)家安全委員會(huì)頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)；強(qiáng)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作的職責(zé)；強(qiáng)化國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的職責(zé)；強(qiáng)化各級(jí)地方政府保障轄區(qū)安全發(fā)展的職責(zé)。對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

三、 強(qiáng)調(diào)企業(yè)保障安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)必須以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為準(zhǔn)繩，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在安全投入上絕不欠賬。

四、 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織在安全生產(chǎn)中的作用。各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立安全標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，交流安全生產(chǎn)案例，協(xié)助企業(yè)設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)指南。落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。

五、 完善、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確了加大對(duì)違法行為的責(zé)任追究和懲處力度，必須嚴(yán)格執(zhí)法，以強(qiáng)有力的法制保障安全發(fā)展。