近年來，從中央到地方的各級政府、相關(guān)部門出臺了大量的惠農(nóng)扶糧政策，但我國幅員遼闊，各地情況不一，不少省份仍存在種糧成本過高效益偏差，農(nóng)民種糧積極性不高等實際問題。

為此，提出如下建議：

各級政府進一步加大糧食補貼的力度，提高種糧效益。農(nóng)民種糧的積極性取決于種糧的效益。由于勞動力成本和農(nóng)資價格的上漲過快，導致種糧的成本在不斷上漲。種糧與種植其他經(jīng)濟作物和進城務工的比較收益急劇下降，種糧農(nóng)民流失嚴重，實際種糧面積減少。為確保糧食安全，提高農(nóng)民種糧的積極性，在當前糧價不可能大幅提高的情況下，國家需繼續(xù)加大對糧食價格的補貼力度，切實提高種糧農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

探索有效的糧食價格補貼發(fā)放方式，調(diào)動糧農(nóng)的積極性。目前種糧各項補貼呈現(xiàn)小而分散的現(xiàn)象，加之基層由于工作量大、操作困難等原因，實施中大部分都是按農(nóng)民土地承包面積發(fā)放，很難調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。建議售糧時按售糧的數(shù)量來實行“階梯式”補貼，賣糧越多補貼越多。將糧食補貼落實到“糧”上，促進糧食生產(chǎn)。

糧食價格補貼政策應從利于降低種糧成本，提高種糧效益和糧食產(chǎn)量的方向完善。降低種糧成本，提高糧食產(chǎn)量和種糧效益的根本方法是走規(guī)?；N植，機械化種植，推廣良種種植規(guī)模。建議地方政府將專項補助資金改為按糧食種植面積和產(chǎn)量的多少來分檔次區(qū)分發(fā)放，避免種糧專業(yè)戶跑項目資金，專心種糧，鼓勵他們在農(nóng)機及農(nóng)田基礎設施上加大投入。

建立不同糧食產(chǎn)區(qū)分類定價機制，有助于保證邊遠山區(qū)糧食種植面積。對于糧食最低保護價，我國目前采用的是全國統(tǒng)一定價，一年一價的形式。這對于糧食生產(chǎn)條件較好、生產(chǎn)成本較低的糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民有一定的盈利空間，但邊遠山區(qū)由于種糧成本高，出現(xiàn)虧損和效益低的狀況，不利于鼓勵他們種糧的積極性。而糧食主銷區(qū)的自產(chǎn)糧能有效緩解調(diào)糧壓力，更應鼓勵其從事糧食生產(chǎn)，確保糧食種植面積，穩(wěn)步提高糧食自給率。建議按糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)分類區(qū)別確定糧食最低保護價，確保不同地區(qū)的糧食種植面積，保證糧食安全。