近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)，但土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不加以控制，將會(huì)危及國(guó)家糧食安全。為此,建議如下：

國(guó)家應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，不得隨意占用；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高。國(guó)土部門和地方政府必須做好監(jiān)督核查工作，嚴(yán)格控制土地的流向，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法轉(zhuǎn)讓土地用于非農(nóng)建設(shè)，流轉(zhuǎn)后的土地也必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)確保農(nóng)地農(nóng)用。

抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能帶來(lái)的“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)事后的監(jiān)管，同時(shí)要定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。

建立糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積?？梢圆扇〖Z食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，遏制農(nóng)田拋荒。建議國(guó)家結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承受能力穩(wěn)步提高糧食市場(chǎng)價(jià)格，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，加大對(duì)規(guī)模化糧食生產(chǎn)的政策扶持力度，縮小糧食生產(chǎn)與高效農(nóng)業(yè)的效益差，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)耕地優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好糧食生產(chǎn)的積極性。

慎重將土地流轉(zhuǎn)作為政績(jī)考核內(nèi)容。不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等行政方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。另外對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“非農(nóng)化”和“非糧化”設(shè)定一個(gè)合理的比例或數(shù)據(jù)，作為地方政府考核和土地流轉(zhuǎn)的硬指標(biāo)，以從規(guī)則制定上保障糧食種植面積不縮水。