宋曉梧

新常態(tài)的特征應該是資本投入高效、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、收入分配公平、公共服務均等。需要特別指出，合理提高勞動者，尤其是普通勞動者的勞動報酬，是走向新常態(tài)的題中應有之意。

黨的十八屆五中全會決定，把適應新常態(tài)下的經(jīng)濟結構調(diào)整作為今后一個時期工作的重要內(nèi)容。從前階段的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向新階段的發(fā)展方式，也就是新常態(tài)，而對舊常態(tài)要有個明晰的認識。

有的人認為，舊常態(tài)的特點是經(jīng)濟增長速度在10%以上，新常態(tài)則是降到7%以下。實際上新舊常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟增速的區(qū)別。舊常態(tài)的主要特點是以過高的資本投入、過大的資源消耗、過度的環(huán)境污染、過低的勞動成本為代價，推動了經(jīng)濟的高速增長。這在一定歷史條件下具有一定的必然性?，F(xiàn)在，多年積累的問題已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段。新常態(tài)的特征應該是資本投入高效、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、收入分配公平、公共服務均等。需要特別指出，合理提高勞動者，尤其是普通勞動者的勞動報酬，是走向新常態(tài)的題中應有之意。

針對我國收入分配差距過大的現(xiàn)狀，勞動力成本是否已得到合理提高，經(jīng)濟發(fā)展成果是否被合理共享，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標志之一。絕不是一些人所主張的，經(jīng)濟邁向新常態(tài)，需進一步壓低勞動力成本才能避免中等收入陷阱。改革開放初期，我們?nèi)狈Y金、沒有技術，唯一的優(yōu)勢就是勞動力價格低。依靠出口加工、來料加工逐步積累了大量外匯，低勞動力成本競爭也使我國勞動收入占GDP的比重一直較低，且從2000年呈明顯下降趨勢。這是造成我國居民消費率長期低迷的重要原因。日本、韓國的消費率已經(jīng)低于世界平均水平了，中國比這兩個國家還低得多，近年來不到40%。因此，討論新常態(tài)，不能只說投資、能源、環(huán)境問題，更不能局限在百分之幾的增速上，必須把合理提高普通勞動者的收入提到重要議事日程。

近兩三年，勞動力成本有所上升，勞動報酬占GNI的比重從2008年的48.5%回升到2013年的51.1%，但還沒有達到2000年的53%。許多企業(yè)已經(jīng)抱怨勞動力成本提高太快，造成企業(yè)經(jīng)營困難。正是基于這一點，一些官員和學者認為中國勞動力成本已經(jīng)過高了。

從宏觀看，在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移增量與新增勞動力總量都逐年減少的大背景下，中國勞動力成本提高，既有供求關系變化的影響，又有發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要求的制度性“反彈”。但至今，普通勞動者總體工資福利水平仍然偏低，應當還有增長的空間。從微觀層面看，不少企業(yè)抱怨近年來經(jīng)營成本上升過快，企業(yè)效益下降，外商和許多本國企業(yè)轉(zhuǎn)向境外投資。

能否得出這樣的結論，前階段中國過低的勞動力成本掩蓋了其他成本過高的弊端，在其他成本不減少的情況下，勞動力成本的提高就給企業(yè)造成了很大壓力，而勞動力成本的合理提高，有助于政府重新審視并改善企業(yè)的總體經(jīng)營環(huán)境。

應當承認，雖然總體勞動力成本較低，但是我國確有一部分從業(yè)人員的成本過高了，那就是壟斷行業(yè)職工和相當一部分國企高管的工資福利過高。如果把這部分人的勞動力成本單列，普通勞動者的報酬比重將更加低下。其中最需要重視的是農(nóng)民工問題。2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增長1.9%。在2014年農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入人均增加500元，對全年農(nóng)村居民增收的貢獻率為47.2%，工資性收入占全年農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為39.6%。2014年農(nóng)民工年均收入約34368元，同期城鎮(zhèn)職工平均年收入56360元。由此可見，近年來城鄉(xiāng)收入差距有所縮小的重要原因，是各地最低工資連續(xù)提高致使農(nóng)民工工資有了較大幅度的增長。但把二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)發(fā)給職工的工資，其中2.7億農(nóng)民工那一份算到農(nóng)村居民收入，這確實是中國特色，在其他國家找不到可做比較研究的數(shù)據(jù)。

解決農(nóng)民工問題，局限于提高最低工資還遠遠不夠，要落實城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權利，實行同工同酬原則，積極推進基本公共服務均等化，根本出路在于農(nóng)民工市民化。“十二五”時期農(nóng)民工市民化進程明顯滯后，“十三五”時期，建議至少平均每年推進2000-3000萬農(nóng)民工市民化，同時帶動他們的親屬進城鎮(zhèn)。這一問題的解決，將大大推動戶籍制度、就業(yè)制度、工資制度、社保制度、教育制度、土地制度等一系列相關體制的改革，并帶來城鎮(zhèn)化的改革紅利。

總之，新常態(tài)下要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)全面小康，收入分配問題不容小覷，普通勞動者收入如何有效增長，能否實現(xiàn)共享發(fā)展，是值得審慎思考的問題。

（作者系十一屆全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問）