原標題：專車咋管 得再論證（政策解讀·聚焦）

　　出租車怎么改？專車怎么管？自10月10日發(fā)布出租汽車改革和專車管理暫行辦法的征求意見稿至11月9日，交通運輸部在一個月期間共征求到5008條意見。近日，交通部又對這些意見建議進行了梳理，形成《征求意見總體情況分析報告》，并向社會公布。交通部表示，將進一步深入研究論證網(wǎng)約車（專車）平臺管理方式、車輛條件、經(jīng)營行為、駕駛員權益保障、私人小客車合乘等方面問題，充分吸收合理意見。

　　焦點一：專車平臺是否該納入管理

　　在交通運輸部征求到的意見中，共1022條對準了網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式問題。

　　497條意見支持將網(wǎng)約車平臺納入管理，其理由包括：網(wǎng)約車本質是依托互聯(lián)網(wǎng)技術和道路交通基礎設施，為出行者提供從甲地運到乙地的交通運輸服務，本質上就是出租汽車服務；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關“共享經(jīng)濟”；網(wǎng)約車存在主體責任不清、不公平競爭、信息安全風險等問題，急需監(jiān)管。

　　也有326條意見表示反對，理由主要是：網(wǎng)約車為市場自發(fā)形成，政府應尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預；網(wǎng)約車不是運輸服務，而是新型交通網(wǎng)絡信息服務，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產業(yè)；網(wǎng)約車調動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了道路資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會價值，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

　　在關于網(wǎng)約車平臺管理方式的199條意見中，有148條認為應對網(wǎng)約車和巡游車實行分類管理。其理由有：傳統(tǒng)巡游車具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進行治理，而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質服務的人群提供個性化出行服務，兩者在定位上顯然有較大差異。

　　也有40條意見認為，現(xiàn)在方案中對網(wǎng)約車許可方式進行強制性地域分割不符合網(wǎng)絡服務特點，加重了平臺負擔。其原因在于：互聯(lián)網(wǎng)服務具有“一點接入、多地服務”特點，要求平臺在全國各個縣或設區(qū)的市設立分支機構，逐一申請許可難以想象，未來應對許可審批程序予以簡化。