我國制藥行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)升級能力乏力，中低端仿制藥產(chǎn)能過剩,跟不上群眾對高端仿制藥和新藥需求的迅速增長。其根源在于長期存在的結(jié)構(gòu)性和機制性問題。一是各地政府樂于將門檻低、回報快的制藥業(yè)作為地方財政、稅收的重要來源之一，重復(fù)建設(shè)大量低水平藥廠。而且對本地藥企采取地方保護主義，加劇了不良市場環(huán)境。二是我國藥企在創(chuàng)新發(fā)展中處于絕對劣勢。由于規(guī)模上不去，我國藥廠的研發(fā)強度（研發(fā)投入占營業(yè)收入比例）遠遠低于跨國藥企水平。三是我國制藥行業(yè)基本是關(guān)起門來搞發(fā)展，其國內(nèi)市場份額還被跨國藥企不斷蠶食。為此建議：

邵一鳴

一、 采用標(biāo)本兼治，以本為重的策略，花大力氣整治我國制藥業(yè)。從體制機制改革入手，排除地方保護主義干擾，將近5000家的藥企關(guān)停并重組為100家左右的大型制藥企業(yè)集團，改變當(dāng)前制藥業(yè)“小而散”的總體格局。藥監(jiān)部門提高藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),尤其是監(jiān)管水平，堅決將不達標(biāo)藥廠全部淘汰出局。

二、 制定一系列鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入和創(chuàng)新藥品進入國際市場的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)新藥和高端仿制藥品的產(chǎn)業(yè)政策和市場環(huán)境，如優(yōu)惠貸款、優(yōu)先審評、加大退稅等,推動一批藥企通過國際認證進軍國際市場。扶持一批原料藥已打入并主導(dǎo)國際市場的企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,使中國仿制藥銷往國際市場。

三、 在實現(xiàn)治本為主的目標(biāo)之前，借鑒國際上一些國家的成功實踐，適時啟動對挽救生命急需的新藥和特效藥品的強仿工作。

（作者系全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心病毒與免疫室主任、艾滋病防治首席專家）