中新網(wǎng)12月7日電 農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品今日表示，農(nóng)墾土地前些年流失的情況是存在的。將嚴(yán)格農(nóng)墾國有土地管理制度：嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。

國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)以及新時期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

有記者提問稱“在我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)墾國有土地流失和被占用情況十分嚴(yán)重。請問如何改革農(nóng)墾的土地管理模式，用好管好農(nóng)墾沉睡的土地資源?！?/p>

楊紹品表示，農(nóng)墾土地下一步怎么管？主要有兩個方面：一是嚴(yán)格的保護(hù)，二是盤活和利用。文件作出了詳細(xì)規(guī)定，從一些政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白。主要是幾點(diǎn)：第一，嚴(yán)格農(nóng)墾國有土地管理制度。農(nóng)墾土地前些年流失的情況是存在的。這個嚴(yán)格就是“三嚴(yán)”，嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。對于國家建設(shè)確實(shí)需要收回國有土地使用權(quán)的，文件明確規(guī)定，要經(jīng)原來批準(zhǔn)用地的人民政府的批準(zhǔn)，并且要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。為什么補(bǔ)償？因為要妥善解決職工的生產(chǎn)和生活困難，還要依法安排農(nóng)工的社會保障費(fèi)用?！兑庖姟诽岢觯訌?qiáng)農(nóng)墾土地的權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的管理，劃定永久基本農(nóng)田。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記。在2001年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)過國土部和農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》，要求加快推進(jìn)國有農(nóng)場土地登記發(fā)證。2008年，這兩個部門又一次發(fā)文要求在兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場土地登記和發(fā)證，但由于種種原因，這個工作進(jìn)展不是很順利，目前農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)率僅僅達(dá)到66.4%，發(fā)證率僅達(dá)到49.5%，為什么進(jìn)展這么緩慢，情況非常復(fù)雜。《意見》強(qiáng)調(diào)用三年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)，這個任務(wù)是很繁重的。

第三，賦予農(nóng)墾更加充分地土地使用權(quán)的權(quán)能。現(xiàn)行法律法規(guī)對劃撥給國有農(nóng)場使用的農(nóng)用地、職工住宅用地、建設(shè)用地的權(quán)能都沒有明確界定。這次《意見》參照十八屆三中全會對農(nóng)村集體土地的有關(guān)政策規(guī)定，賦予了國有農(nóng)場更加充分的土地使用權(quán)權(quán)能。重點(diǎn)有三個方面突破：一是對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地可按需要采取國有土地使用權(quán)的出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地的方式處置。二是農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需要辦理出讓手續(xù)的可以采取協(xié)議的方式。三是農(nóng)墾土地依法收回后再出讓的，其出讓的收入要實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入，要積極用于農(nóng)墾土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和公益性建設(shè)。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化。農(nóng)墾的土地屬于國有劃撥用地，其資產(chǎn)、資本的價值一直沒有得到充分地體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的一個重要途徑，這次《意見》明確規(guī)定省級以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，使用的原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營的方式處置。同時這次文件中也提出，要有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。這對做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、放大農(nóng)墾國有資本功能都具有重要意義。所以《意見》在土地管理使用方面的政策突破是個非常大的亮點(diǎn)，具有十分重要的意義。