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全國政協(xié)"促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展"雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2015年12月22日 15:50 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、北京市原衛(wèi)生局副局長鄧小虹：推行育齡夫婦間斷就業(yè)靈活就業(yè)

目前，我國實行生育年齡夫婦間斷就業(yè)、靈活就業(yè)已有一定政策和制度基礎(chǔ)：一、1994年我國建立企業(yè)職工生育保險。根據(jù)人力社保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2014年我國生育保險基金覆蓋1.7億人，當年基金收入446億元，支出368億元，累計結(jié)余593億元，可以充分利用這筆基金。二、根據(jù)2012年國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育產(chǎn)假期間的生育津貼，凡參加生育保險的由生育保險基金支付；未參加生育保險的按照女職工產(chǎn)假前工資標準由用人單位支付，這保障了產(chǎn)假期間女職工收入。三是我國建立覆蓋全民的社會保險制度，推行人事制度改革，落實合同聘任制已經(jīng)具備基礎(chǔ)。為此，建議：

一是由人力社保部門研究擴大生育保險基金覆蓋面，提高生育津貼的有效利用；盡快推行人事制度改革，研究出臺鼓勵實行間斷就業(yè)、靈活就業(yè)的管理辦法。

二是由商務(wù)部門牽頭研究制定舉辦家庭托兒所的措施，鼓勵社會力量參與解決托兒所嚴重不足、3歲以下兒童照料困難的問題。

三是由稅務(wù)部門學(xué)習借鑒國外經(jīng)驗，對雇用孕婦或撫養(yǎng)3歲以下子女采取靈活就業(yè)職工的企業(yè)，研究實行減稅等優(yōu)惠政策。

全國政協(xié)社法委副主任、中華全國總工會原副主席張世平：保障家政員合法權(quán)益和收入提升家政員維權(quán)意識和能力

家政員多為農(nóng)民工、下崗職工和靈活就業(yè)人員，其自身維權(quán)意識和能力都不強，主要表現(xiàn)在：勞動合同簽訂率低；就業(yè)穩(wěn)定性差；工資水平標準不一，缺乏可持續(xù)增長及支付保障；社會保險覆蓋率低；部分工作風險高，缺乏職業(yè)健康和職業(yè)安全標準保護。為此，建議：

一、完善法規(guī)政策，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。制定家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；抓緊制定符合家政行業(yè)用工特點的勞動法律法規(guī)；制定適合家政服務(wù)特點的行業(yè)標準和指導(dǎo)性規(guī)范。

二、大力推行員工制家政企業(yè)模式。通過稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等方式，扶持員工制家政企業(yè)發(fā)展。此外，通過政策扶持，推動中介制企業(yè)向勞務(wù)派遣型企業(yè)和員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期公布區(qū)域性家政服務(wù)工資指導(dǎo)價位，推動家政員同工同酬和工資增長的可持續(xù)性。

三、加強政府監(jiān)督，擴大社會保險覆蓋面。明確家政員收入中應(yīng)包含的標準社會保險繳費基數(shù)，解決社保繳納源頭困難；加強對員工制家政企業(yè)社保繳納情況的督查，采取有效措施提高非員工制家政員靈活就業(yè)參保率；開發(fā)針對家政員職業(yè)的新型商業(yè)保險；對家政企業(yè)及家政員社保繳費在既定政策基礎(chǔ)上酌情給予一定補貼。

四、加快職業(yè)化進程，提高家政員能力素質(zhì)。推動家政服務(wù)職業(yè)化，加強職業(yè)道德素養(yǎng)建設(shè)；完善家政服務(wù)培訓(xùn)、教育體系，合理調(diào)整職教培訓(xùn)市場準入門檻，支持有條件的職業(yè)院校和普通高校開設(shè)家庭服務(wù)專業(yè)，拓展家政職業(yè)就業(yè)和發(fā)展渠道。

五、強化部門協(xié)作，建立多渠道維權(quán)機制，切實發(fā)揮聯(lián)席會議制度在保障家政員合法權(quán)益中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。政府部門應(yīng)將勞動合同、勞動報酬、社會保險等簽訂情況納入監(jiān)管范疇，行業(yè)協(xié)會應(yīng)在行業(yè)自律、誠信教育、人才培訓(xùn)等方面主動作為。工會、婦聯(lián)等組織，應(yīng)加大對家政員的法律援助和服務(wù)力度，幫助家政員提高法律意識和能力。

全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席張世珍：建立家政服務(wù)輸出地與輸入地協(xié)作聯(lián)動機制

近年來，甘肅家政服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動扶貧攻堅等方面發(fā)揮了顯著作用?！半]原妹”巾幗家政勞務(wù)品牌注冊以來，每年向省內(nèi)外家政服務(wù)市場輸轉(zhuǎn)20萬人。甘肅起初通過實施“貧困地區(qū)婦女勞務(wù)輸出”項目，婦聯(lián)與扶貧辦、家政培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)手合作，向京城輸送家政服務(wù)人員。后來這種模式慢慢推廣到其他東部省區(qū)，現(xiàn)在基本形成規(guī)?；?、組織化輸轉(zhuǎn)格局。但是，從政策資金支持力度、家政服務(wù)輸轉(zhuǎn)水平提升、信息服務(wù)對稱三個層面來看，現(xiàn)有家政服務(wù)輸轉(zhuǎn)機制、模式還有不少差距和完善的空間。為此，建議：

一、從國家層面對西部貧困地區(qū)輸轉(zhuǎn)家政服務(wù)提供政策支持。將貧困地區(qū)家政服務(wù)輸轉(zhuǎn)納入國家精準扶貧的重要內(nèi)容和相關(guān)舉措，擴大家政企業(yè)稅收優(yōu)惠覆蓋面，實施家政服務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量提升工程，在西部重點輸出地實施培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)示范基地建設(shè)項目。

二、健全、拓展教育培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)機制。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的輸轉(zhuǎn)機制，積極構(gòu)建以家政服務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作、監(jiān)管服務(wù)的輸轉(zhuǎn)機制。

三、建立便捷的信息對接溝通平臺。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立輸出地與輸入地之間的信息交流平臺，準確對接、便捷服務(wù)。

全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席趙光育：鼓勵家政行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)

近年來，家政服務(wù)已經(jīng)向“平臺家政”和“跨界家政”兩大業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化和集中。為此，建議：

一、平臺家政將成為主流，要積極鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用，助力家政行業(yè)向職業(yè)化管理發(fā)展。家政云平臺建設(shè)會逐步成為家政服務(wù)行業(yè)的主流。目前，中國家政網(wǎng)等家政網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)在嘗試家政平臺運營模式，許多電子公司對全國家政公司免費提供管理軟件。新技術(shù)還表現(xiàn)在服務(wù)設(shè)備上，一些家政企業(yè)將應(yīng)用新型服務(wù)設(shè)備，增加服務(wù)的技術(shù)含量，提高服務(wù)技術(shù)水平，增加客戶的新體驗。例如，杭州一家科技公司開發(fā)的聰明嬰兒床墊的應(yīng)用，隨時可以了解嬰兒的生理數(shù)據(jù)狀態(tài)。因此，建議政府通過稅收、財政等政策積極鼓勵這些新技術(shù)在家政服務(wù)行業(yè)的運用。

二、跨界家政凸顯優(yōu)勢，要大力培育新型技術(shù)公司，帶動家政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和標準化服務(wù)。做打車軟件的開始做“E”家潔，做殺毒軟件的開始做“阿姨幫”，做影視的開始做“保姆驛站”，做房產(chǎn)的開始做“58同城家政”等等。這些原來不是從事家政行業(yè)的人，憑借自身資源和優(yōu)勢，跨界到家政行業(yè)，以新型技術(shù)公司的面貌示人。這些新型技術(shù)公司能夠成為家政行業(yè)新軍，為我們拓寬了思路。因此，政府管理部門應(yīng)主動了解行業(yè)新趨勢，鼓勵這些新型技術(shù)公司帶動整個家政行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和標準化服務(wù)。

全國政協(xié)委員、臺盟中央婦女工作委員會主任、上海市政協(xié)副秘書長（兼）高美琴：規(guī)范產(chǎn)后母嬰康復(fù)護理機構(gòu)

在全面放開二孩政策的背景下，產(chǎn)后母嬰康復(fù)護理機構(gòu)，我們俗稱月子會所，將會迎來更大的市場，社會效應(yīng)也會十分明顯。

但目前月子會所這個新興的服務(wù)業(yè)，除了缺少法律、政府監(jiān)管、準入門檻和市場定價標準外，還存在一些突出問題：一是職業(yè)化、專業(yè)化和信息化不足；二是月子會所的專業(yè)服務(wù)還不能惠及更多母嬰。為此，建議通過立法把產(chǎn)后母嬰康復(fù)機構(gòu)納入醫(yī)療機構(gòu)的管理，依法進行監(jiān)管。

一、提高行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化和信息化水平。著手建立產(chǎn)后母嬰康復(fù)護理專業(yè)，并形成中專、職校一直到大學(xué)及研究生的教育體系。一些地方在這些方面做了嘗試。提高專業(yè)化方面，上海開放大學(xué)探索招收家政大專學(xué)員，培養(yǎng)了9名專業(yè)月嫂，提升了專業(yè)化水平。提高職業(yè)化水平方面，甘肅省婦聯(lián)編輯了教材，選派專業(yè)師資，對未來的月嫂進行培訓(xùn)，培訓(xùn)后，使從業(yè)者掌握了職業(yè)道德、產(chǎn)婦健康指導(dǎo)和護理、新生嬰兒日常護理、常見疾病預(yù)防等職業(yè)知識。提高信息化水平方面，上海市婦聯(lián)幫助建立的“回家么”等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供母嬰護理對接家庭服務(wù)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三贏。

二、鼓勵月子會所功能下移，盡可能普及專業(yè)月子照護服務(wù)。鑒定月子會所等級和收費標準，并在網(wǎng)上公示，便于需求方選擇，也有利于降低提供方宣傳營銷的費用；各地婦幼保健中心等部門應(yīng)采取政府采購等措施，扶持有實力的護理機構(gòu)功能下移，到社區(qū)進行母嬰護理輔導(dǎo)，普及科學(xué)做坐月子的知識，指導(dǎo)做好產(chǎn)后的保健；鼓勵月子會所按照員工制吸納專業(yè)月嫂，并安排到居民家中提供服務(wù)。