2015年12月中央城市工作會議把城市發(fā)展提到一個更為重要的高度，強調(diào)要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，并特別提出要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，形成了京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要城市群，城市群已成為中國區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)，城市群發(fā)展也成為中國城鎮(zhèn)化的主流趨勢。成渝城市群作為中西部地區(qū)實力最強的城市群，值得給予重點關(guān)注。

李鈾

成渝城市群橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11城市以及重慶整個地區(qū)。從區(qū)位上看，成渝城市群位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的主軸線上，處于長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是我國向西面向歐洲、中亞、西亞等地區(qū)的開放前沿，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿ψ顝姷牡貐^(qū)之一。目前，成渝城市群的經(jīng)濟總量、密度、綜合競爭能力僅次于長三角、珠三角、京津冀，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢，是西部地區(qū)商貿(mào)、物流、金融中心和重要國際旅游目的地，輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，長江黃金水道加快建設(shè)，航空吞吐量居全國第四，具備成為“中國經(jīng)濟第四極”的良好基礎(chǔ)。推動成渝城市群充分發(fā)展，有利于改善我國城市群數(shù)量不足、空間分布不合理等問題，更有利于增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成東中西良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

與長三角、珠三角、京津冀這些東部城市群相比，成渝城市群的發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，面臨的問題也比較特殊。對于這個西部發(fā)展中最重要的區(qū)域增長極，需要國家層面更多支持與投入。

首先，加快明確成渝城市群的頂層設(shè)計。近期的需要，是明確《成渝城市群規(guī)劃》?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》均對推動成渝城市群發(fā)展提出了明確要求，國家發(fā)改委2014年5月啟動了成渝城市群規(guī)劃編制工作，四川省和重慶市已按照要求將成渝城市群規(guī)劃各自部分研究報送國家發(fā)改委，需要國家統(tǒng)籌兩地的發(fā)展思路，并從國家戰(zhàn)略層面上進行全局設(shè)計。為此，建議國家加快《成渝城市群規(guī)劃》的編制工作，圍繞著重解決“三個1億人”的問題，明確成渝城市群建設(shè)的基本格局和政策設(shè)計，支持成渝城市群加快發(fā)展，輻射帶動西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。

其次，加強對成渝城市群發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)。成渝城市群的一個特殊之處，在于其基于兩個水平對等、又相對獨立的核心城市，而京津冀、長三角可視為單核心城市群，珠三角雖也是廣州、深圳對等雙核，但都處于廣東省行政統(tǒng)籌下。成都和重慶由于地緣、歷史、文化等原因，一直以來競爭多于合作，又分屬兩個省級行政區(qū)，戰(zhàn)略協(xié)同水平不高。近年來，成都與重慶在互相競爭中原有的發(fā)展特色趨于模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯趨同，給雙方都帶來不利影響，加強戰(zhàn)略協(xié)同與合作已十分迫切。國家要從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計層面，加強對成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力，探索建立城市群核心城市間合理公正的利益分配、協(xié)商和補償機制，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供長遠體制保障。

再次，加大對成渝城市群的資源注入。一方面是傳統(tǒng)發(fā)展要素的注入，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如川藏鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路擴能改造等重大鐵路項目建設(shè)，加快推進成都新機場等項目；重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，如高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的國家重點項目，支持成渝城市群因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的注入，包括國家級科研基地和項目，如國家實驗室、國家檢驗檢測中心、大數(shù)據(jù)樞紐、政府間合作研究項目等向成渝地區(qū)布局；國家級科技創(chuàng)新活動，如支持成渝城市舉辦海外高新科技暨高端人才洽談會、中國-歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會等高級別國際科技交流活動，將“成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會”上升為國家級科技國際合作大會并固定在成都長期舉辦。

（作者系全國政協(xié)委員、民盟中央常委、民盟成都市委主委）