原標(biāo)題：拿什么溫暖你，低溫下的勞動者

２０１６年１月１１日，農(nóng)歷臘月初二，早上７點半，內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市，實時氣溫零下３３攝氏度。

４４歲的李淑霞在家中快速吃著早餐：一碗熱氣騰騰的小米粥，兩個豬肉酸菜餡的包子。

飯后，李淑霞先在厚厚的毛衣外裹上一件棉襖，再套上厚重的外套，最后用帽子和口罩把頭面部包得嚴(yán)嚴(yán)實實。

房門一開，寒風(fēng)裹挾著白色霧氣撲面而來，李淑霞出門上班去了。一路上，已經(jīng)“胖”了一圈的李淑霞透過口罩呼出大口大口的熱氣，有點兒吃力地步行前往位于市區(qū)中央大街的責(zé)任路段。

李淑霞是一名環(huán)衛(wèi)工人，她所在的根河市是中國緯度最高的城市之一。這里全年平均氣溫為零下５．３攝氏度，每年冬季都會有零下４０攝氏度至零下５０攝氏度的極端低溫，素有“中國冷極”之稱。

里三層外三層的冬裝,不僅使李淑霞看起來非常臃腫，行動也十分不便，“彎腰撿垃圾、鏟積雪都使不上勁兒，衣服實在太厚太沉了?！贝蠹s半個多小時后，李淑霞清掃好了責(zé)任區(qū)的一部分路段，打算歇會兒。此時，她的口罩、眼睫毛和眉毛上早已掛滿了厚厚的一層白霜。

放下工具，李淑霞走進一家剛開門的手機店暖和身子。她一邊搓手跺腳一邊念叨著：“冬天上班最遭罪了，穿了這么多那么厚的衣服，不到半個小時就凍透了。時間過得太慢，好像也被凍住了似的?！?/p>

李淑霞在根河市做環(huán)衛(wèi)工人十多年了，每年冬季都是她最發(fā)愁的時候?！跋奶爝€好，一到冬天在外面時間長了，我的腰、腿就疼，感覺涼氣順著鞋底往身上鉆，別提多難受了?！?/p>

這幾年，李淑霞的腰腿在冬天疼痛的頻率和程度都在增加，但她一直拖著沒有去醫(yī)院看?！肮烂褪秋L(fēng)濕病唄。我是臨時工，不像有編制的同事那樣有醫(yī)保，要是查出點兒啥病來，又是一大筆開銷。我總尋思著忍一忍也就過去了，應(yīng)該沒啥大毛病?！?/p>

李淑霞告訴記者，她的工友們大多都有風(fēng)濕病、胃病，還笑稱“這是我們環(huán)衛(wèi)工的職業(yè)病”。

有著十年從醫(yī)經(jīng)驗的安徽省合肥市外科醫(yī)生張楓說，皮膚暴露在較冷環(huán)境中時間較長的話，身體會自動收縮皮膚、手指等的小血管，以利更多的血流到重要器官，這種自我保護措施讓手指等很快變得更冷。如果不加強保護，產(chǎn)生凍傷現(xiàn)象在所難免。

記者從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，2013年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)文公布了修訂后的《職業(yè)病分類和目錄》，將“凍傷”列為新增的職業(yè)病之一。2015年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)文公布了修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為新增的職業(yè)病危害因素之一。

依照職業(yè)病防治法和女職工勞動保護特別規(guī)定，用人單位主要應(yīng)該從“為勞動者配備符合要求的防護用品”等9個方面做好低溫環(huán)境工作的勞動者職業(yè)健康保護工作。

當(dāng)記者問起當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門對在低溫下工作的一線環(huán)衛(wèi)工人的勞動保護情況時，李淑霞說：“前年給我們發(fā)了一整套棉服，從棉衣棉褲到棉鞋棉手套。今年又給重新量身高啥的，應(yīng)該是要發(fā)新的了。”

“領(lǐng)過‘低溫津貼’嗎？”記者問。

“這個,真沒有?！崩钍缦颊f。

在我們身邊，有一群像李淑霞這樣的勞動者，無論是呵氣成霜、滴水成冰還是寒風(fēng)呼嘯、雨雪紛紛，他們依然出現(xiàn)在大街小巷、工地廠房、甚至戈壁荒灘，哪怕是“三九”天也得“裹成粽子”在寒冷中堅持工作。他們可能是剛剛清掃完你走過的街道上積雪的環(huán)衛(wèi)工，也可能是穿梭于風(fēng)雪之中為你送上包裹的快遞員，還可能是頂風(fēng)冒雪排除故障確保萬家燈火的電網(wǎng)巡線工……

２０１５年１２月１７日，地處陜北高原的陜西黃陵縣，北風(fēng)凜冽。西安鐵路局榆林車輛段工人雷剛和值班工友一起，進行晚7點到早８點的夜班值班，執(zhí)行車站及附近停靠的所有貨運列車車廂的檢修任務(wù)。

“現(xiàn)在是一年中最難熬的時候，陜北冬季最低氣溫經(jīng)常低至零下十幾度，就是穿著棉襖棉褲，也擋不住冷風(fēng)嗖嗖地往里鉆。經(jīng)常工作上一宿，身上沒有一點熱乎氣?！崩讋傉f。

雷剛告訴記者，他每月能領(lǐng)５０００多元工資，雖然不明白什么是“低溫津貼”，但工資中有１０００多元是“烤火費”?！肮ぷ鲝姸却?、天氣冷，不過能發(fā)點‘烤火費’，感覺很溫暖，覺得自己沒有白白辛苦?！崩讋傉f。

不過，大多數(shù)在低溫下工作的勞動者并沒有雷剛這么好的待遇。記者采訪發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)職工的低溫補貼發(fā)放情況較好，有的發(fā)放現(xiàn)金，有的發(fā)放醫(yī)療卡，但對于非公企業(yè)職工以及臨時工來說，冬天能發(fā)件大衣、發(fā)條棉褲就算是不錯了。

當(dāng)“高溫津貼”惠及越來越多勞動者的時候，在低溫下堅持工作的勞動者卻不得不面對一個尷尬的現(xiàn)實：“低溫津貼”很少被用人單位和社會輿論提起，許多勞動者的低溫保護狀況就像北方的冬天一樣“冷”。

那么，“低溫津貼”到底能不能有？

記者查閱各類勞動保護的規(guī)章制度，原勞動和社會保障部２００４年３月１日正式施行的《最低工資規(guī)定》中提到了“低溫津貼”：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)人力資源和社會保障部介紹，所謂的極寒地區(qū)津貼本質(zhì)上屬于艱苦崗位津貼，由企業(yè)自主確定，國家沒有制訂相應(yīng)的統(tǒng)一政策。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家對企業(yè)的內(nèi)部工資分配主要進行政策指導(dǎo)和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)工資分配向一線、艱苦崗位傾斜。

山東京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇認(rèn)為，我國幅員遼闊，比如海南和東北，冬季氣溫差別很大，不太可能就低溫勞動保護制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)或是規(guī)章制度。各地應(yīng)該依據(jù)勞動法的立法精神，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度，特別是冬季氣溫特別低的地方，更應(yīng)對環(huán)衛(wèi)工等戶外工作者發(fā)放津貼。

實際上，目前我國各省份在發(fā)放“低溫津貼”方面出臺的相關(guān)規(guī)定的確不盡相同。

記者從安徽省合肥市勞動保障監(jiān)察支隊了解到，“低溫津貼”目前并沒有明確的要求，也沒有相關(guān)細(xì)化的政策法規(guī)出臺，基層勞動監(jiān)察部門因此無法發(fā)放補貼。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于２０１３年１０月出臺了高溫高寒天氣室外作業(yè)的崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位安排勞動者在零下２５攝氏度（含）以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)４小時（含）以上工作的，勞動者可以享受高溫高寒崗位津貼。高寒崗位津貼按月發(fā)放，每月２３０元。

但記者采訪了內(nèi)蒙古多地的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)，一線環(huán)衛(wèi)工人基本沒有享受過高寒崗位補貼。根河市人力資源和社會保障局局長孟繁立說，當(dāng)?shù)囟練夂驐l件惡劣，一線環(huán)衛(wèi)工人一般上午、下午連續(xù)工作的時間都在２個多小時，但尚未達到發(fā)放補貼的標(biāo)準(zhǔn)。

郝紀(jì)勇認(rèn)為，在高溫之外，關(guān)注低溫下的勞動保護，是文明社會的必然要求，但一些用人單位和勞動者可能還沒有這個意識。

和李淑霞在一個班組工作的有三四名環(huán)衛(wèi)工人，當(dāng)聽到“低溫津貼”時他們都一臉茫然，表示“從來沒聽說過，連想都沒想過”。

除了勞動防護用品和“低溫津貼”，對于環(huán)衛(wèi)工人來說，他們還希望冬天能有一個可以取暖的地方。

安徽省合肥市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)發(fā)展公司環(huán)衛(wèi)工人張振英說，天氣暖和的時候還好，累了就在馬路牙子上坐會兒，“冬天太冷，沒地方去，有時候?qū)嵲谑懿蛔。偷揭恍┡R街商店的屋檐下躲會兒風(fēng)，跺跺腳取暖?！?/p>

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授蓋志毅建議，有經(jīng)濟條件的地區(qū)，可建設(shè)一批公共取暖場所和設(shè)施，并配備熱水等必需品，給環(huán)衛(wèi)工人等提供方便；經(jīng)濟條件相對較差的地區(qū)，可動員有愛心的商鋪、住戶等社會人士，在門前張貼特定標(biāo)識，允許環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者進屋取暖休息。

２０１６年１月１１日下午１７時，內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市，實時氣溫零下２５攝氏度。

已經(jīng)在嚴(yán)寒中工作了一天的李淑霞站立在路燈下，她看了看已被清掃整潔的街道，長長地舒了一口氣。

“日子過得快，現(xiàn)在都已經(jīng)進入臘月了。我準(zhǔn)備一會兒去市場買點兒菜，晚上一家人熱熱乎乎地吃一頓燉牛肉，那是我兒子最喜歡吃的菜。”李淑霞笑著說：“眼瞅著一年就要過去了，這一年我過得平平淡淡，但我最開心的事兒之一就是去年７月開始，我們的工資從１０００多塊錢漲到了１２００多塊錢，日子能稍微松快兒點兒。”

昏黃的路燈燈光下，李淑霞挪著步子向市場走去，她呼出的陣陣霧氣不斷地變換著形狀，最后逐漸消散在寒風(fēng)之中……（記者：陳尚營、劉懿德、潘林青、劉彤）（完）