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資金偏少 面積過(guò)小 監(jiān)管滯后
楊明生:農(nóng)村危房改造面臨三大問(wèn)題亟待解決
近幾年來(lái),國(guó)家連續(xù)投入巨資,實(shí)施農(nóng)村危房改造工程,為解決農(nóng)村貧困群體住房難發(fā)揮了積極作用,得到了農(nóng)民群眾擁護(hù)和支持。但從筆者調(diào)研情況看,當(dāng)前農(nóng)村危房改造中仍存在三個(gè)亟待解決的問(wèn)題,應(yīng)引起相關(guān)部門高度重視。
一是戶均補(bǔ)助資金偏少,難解困難群體之困。時(shí)下,農(nóng)村頻繁進(jìn)行房屋更新?lián)Q代的并非住危舊房的貧困戶,而是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富裕的農(nóng)戶。貧困農(nóng)戶雖有意改造危舊房但心有余而力不足。按照規(guī)定,農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是“住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難”的農(nóng)戶,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低差異,加之危房改造指標(biāo)多少不同,各地對(duì)什么人“住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難”界定標(biāo)準(zhǔn)不一。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn),中等收入水平的農(nóng)家即便新修建一棟最普通平房,一般也需要8-15萬(wàn)元左右,修繕加固則需要2-4萬(wàn)元左右。貧困農(nóng)戶雖有望爭(zhēng)取到戶均7500元的資金補(bǔ)貼,但因無(wú)法籌到足夠房屋建設(shè)資金,因此也很難利用危改補(bǔ)助來(lái)改造房屋。一些貧困戶雖納入危改對(duì)象,因缺乏啟動(dòng)資金,又無(wú)其他救濟(jì)渠道,只能放棄指標(biāo)。
二是危改限定面積過(guò)小,限制農(nóng)房使用功能。國(guó)家發(fā)改委、住建部多次重申,房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi),可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整,但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。事實(shí)上,這些規(guī)定除可滿足孤寡老人需求之外,與多數(shù)人的需求相距較遠(yuǎn),很難在各地廣泛實(shí)施。原因有多個(gè)方面:從功能方面看,與城市單元房不同,農(nóng)房除了要滿足農(nóng)民飲食起居功能之外,還要適當(dāng)兼顧糧飼儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能;從家庭構(gòu)成看,城市家庭人口少,農(nóng)村家庭人口多;從社會(huì)形態(tài)看,城市是“生人社會(huì)”,農(nóng)村則是“熟人社會(huì)”。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些特征就越明顯,對(duì)農(nóng)房居住環(huán)境集約節(jié)約化要求就越低。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中等收入農(nóng)戶對(duì)新建住宅基本一致的標(biāo)準(zhǔn)是占地面積110—140平方米、建筑面積200—300平方米。如果將農(nóng)房面積限定在不超過(guò)60平方米范圍,雖可解決短期問(wèn)題,但會(huì)顯著增加在未來(lái)數(shù)年可望脫困的困難群體的住房改造成本。正因?yàn)橐?guī)避這些問(wèn)題,同時(shí)為保證驗(yàn)收過(guò)關(guān),各地在危改面積的申報(bào)方面普遍存在多減少報(bào)、檔案作假等問(wèn)題。
三是建設(shè)監(jiān)管顯著滯后,影響農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響,建設(shè)管理重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉(zhuǎn),很多地方縣(市)一級(jí)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管力量沒(méi)有延伸到村鎮(zhèn),更談不上全覆蓋。相關(guān)法規(guī)規(guī)定,只有建筑層數(shù)三層以上、建筑面積300平方米以上、總投資30萬(wàn)元以上的建筑項(xiàng)目才被納入政府質(zhì)量安全監(jiān)管范疇,相當(dāng)多的農(nóng)民建房達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),自然就不屬于政府質(zhì)量安全監(jiān)管范圍;而農(nóng)村危房改造的房屋層高、面積、總投資標(biāo)準(zhǔn)更低,其質(zhì)量安全就成為監(jiān)管盲區(qū)。近年來(lái),一些地方雖然注意了對(duì)農(nóng)村危改房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管,但也僅僅局限在對(duì)建房地點(diǎn)、面積進(jìn)行規(guī)定,對(duì)建什么房、房屋結(jié)構(gòu)是否合理、質(zhì)量能否保證、安全性如何等,并沒(méi)有扎實(shí)管理。絕大部分危改房由沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)施工資質(zhì)、無(wú)施工許可證的施工隊(duì)伍承建,無(wú)質(zhì)量安全保障機(jī)制。加之部分貧困戶在財(cái)力不足的情況下,急于求成,購(gòu)買價(jià)格相對(duì)低廉甚至是報(bào)廢建材,給危改房增加質(zhì)量安全隱患,一些危改新房成為危房。
(作者系湖北省宜城市政協(xié)委員)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:楊明生 農(nóng)村危房改造 資金偏少 面積過(guò)小 監(jiān)管滯后
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