《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）有兩大特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，這是貫穿整個(gè)文件的一條主線。第二，文件中提出的一些改革的措施和改革的原則基本符合實(shí)際，具有可操作性，比如說(shuō)堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管、分類改革，混合所有制不能行政推動(dòng)及國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督系統(tǒng)需要整合等等。

邵寧

前一段時(shí)間各界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革爭(zhēng)論不小，各種解讀都有。但從《意見(jiàn)》看，它所提供的改革空間很大，深入解讀和理解《意見(jiàn)》，就能對(duì)一些爭(zhēng)議問(wèn)題做出回答。

國(guó)資出資人職責(zé)到底是什么

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是前段時(shí)間爭(zhēng)論最大的問(wèn)題。

黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的描述可以概括為“三結(jié)合、三統(tǒng)一”。2003年根據(jù)這一依據(jù)成立了國(guó)資委，集中了大部分國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。這項(xiàng)改革使得中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任在政府層面第一次變得清晰了，國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境第一次變得簡(jiǎn)單化了，從而實(shí)現(xiàn)了一次重大的體制變革；黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的描述可以概括為“管資本加授權(quán)”?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，“三結(jié)合、三統(tǒng)一”和“管資本加授權(quán)”之間是什么關(guān)系？

這二者之間應(yīng)理解為內(nèi)在一致的遞進(jìn)關(guān)系，其具體的工作含義是：堅(jiān)持集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則，同時(shí)要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“管資本加授權(quán)”的精神去規(guī)范行為，進(jìn)行自我改革，成為一個(gè)合格的出資人機(jī)構(gòu)。

集中監(jiān)管的體制在政府層面責(zé)任是清楚的，而責(zé)任清晰是做好工作的基礎(chǔ)。但在具體工作中，往往會(huì)把制度的合理性與具體機(jī)構(gòu)、人員的素質(zhì)混在一起，兩者其實(shí)應(yīng)該分開(kāi)。集中監(jiān)管是一個(gè)合理的體制，應(yīng)該堅(jiān)持，如果現(xiàn)實(shí)的出資人機(jī)構(gòu)履職不夠好，可以督促出資人機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我改革；如果自我改革做不到，可以對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，而不能把一個(gè)合理的制度基礎(chǔ)輕易地放棄掉。這次《意見(jiàn)》堅(jiān)持了集中監(jiān)管的原則，并且作為改革的重要目標(biāo)之一。

另外，管資本是國(guó)資管理體制改革的最終狀態(tài)，是改革的目標(biāo)。雖然目前國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)解決了不少，但是下一步國(guó)有企業(yè)改革的難度仍然不能小看。對(duì)下一步改革需要有充分準(zhǔn)備，尤其是面臨新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從原有的經(jīng)濟(jì)常態(tài)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)，又會(huì)有一大批失去競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和過(guò)剩的生產(chǎn)能力要退出市場(chǎng)，難度仍然很大。這一過(guò)程中，出資人機(jī)構(gòu)僅管資本是不夠的，完整的概念應(yīng)該是管好資本、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、維護(hù)穩(wěn)定。

“混改”推進(jìn)空間在哪里

混合所有制改革是《意見(jiàn)》出臺(tái)前后社會(huì)各界關(guān)注的另一焦點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》對(duì)混合所有制問(wèn)題很謹(jǐn)慎、很實(shí)際?；旌纤兄聘母飸?yīng)該是一種市場(chǎng)主體之間的自主選擇，所以要從實(shí)際出發(fā)，不能搞時(shí)間表，不能搞行政推動(dòng)。

《意見(jiàn)》提出，混合所有制企業(yè)搞員工持股要“試點(diǎn)先行”?！霸圏c(diǎn)先行”的提法非常符合實(shí)際。因?yàn)橐话闱闆r下，普遍的、平均的員工持股效果并不好，它可能會(huì)形成新的大鍋飯，而且企業(yè)的分紅壓力會(huì)非常大；而經(jīng)理層和業(yè)務(wù)骨干持股，一般是有好的效果。但是要實(shí)現(xiàn)良好效果，事先必須設(shè)計(jì)好退出機(jī)制，即在崗時(shí)持股分紅，一旦不在這個(gè)崗位，需要以事先約定的價(jià)格贖回所持股權(quán)。

在退出機(jī)制設(shè)計(jì)方面，以前一些企業(yè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，事先沒(méi)有設(shè)計(jì)好退出的機(jī)制。骨干員工持股前幾年效果很好，結(jié)果隨著時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，被激勵(lì)者逐漸地轉(zhuǎn)向企業(yè)之外，而企業(yè)內(nèi)部新的員工反而沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)。所以，好的退出機(jī)制就是保證激勵(lì)對(duì)象在企業(yè)內(nèi)部，而且在關(guān)鍵崗位上。

國(guó)企“一把手負(fù)責(zé)制”如何完善

在關(guān)于健全法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題方面，《意見(jiàn)》提出解決一把手說(shuō)了算的問(wèn)題，明確董事會(huì)外部董事應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，這兩條恰恰是中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)最重要的結(jié)論。

中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)具有明確的針對(duì)性，就是想解決一把手負(fù)責(zé)制體制下企業(yè)的決策機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)董事會(huì)試點(diǎn)國(guó)資委派出外部董事進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，而且要占一半以上，以此形成對(duì)一把手的制衡。

中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)第一次從制度層面對(duì)一把手負(fù)責(zé)制進(jìn)行改革和完善，其探索產(chǎn)生了實(shí)效。實(shí)際試點(diǎn)的含義可以擴(kuò)展，一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不能靠個(gè)人，而是靠制度。

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。黨組織在國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮政治核心作用，主要體現(xiàn)在兩大方面：第一，黨組織參與重大決策；第二，黨管干部。探索結(jié)果證明，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展可以有效結(jié)合。但是必須明確，黨管干部管的是政治要求，管的是能不能用，而怎么用、在什么崗位上用，是董事會(huì)、經(jīng)理層選人用人權(quán)的范疇。只要把這兩條明確，兩者就可以非常好地結(jié)合。

（作者系全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國(guó)資委原副主任，本文為作者在2015上海國(guó)資高峰論壇上的發(fā)言整理。）