勞務(wù)費(fèi)與工程款捆綁易致欠薪，國辦《意見》要求——

　　工資單獨(dú)撥付　直接打進(jìn)專戶（民生三問）

　　推行銀行代發(fā)工資，鼓勵(lì)總承包企業(yè)直接代發(fā)

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》。造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因有哪些？如何從根本上遏制？記者就此采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平。

　　１問　欠薪水，什么時(shí)候能根除？

　　到２０２０年，根本遏制拖欠問題

　　記者：對拖欠農(nóng)民工工資的治理一直在進(jìn)行，目前效果如何？此次《意見》出臺的背景是什么？

　　邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

　　對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都明確提出，要保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資支付保障機(jī)制。去年《政府工作報(bào)告》明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　記者：《意見》提出的主要任務(wù)目標(biāo)有哪些？

　　邱小平：《意見》提出，到２０２０年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　圍繞這一目標(biāo)，《意見》提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。

　　２問　有懲罰，工資怎么還敢欠？

　　企業(yè)違法成本過低，最高罰款僅２萬元

　　記者：拖欠農(nóng)民工工資的原因主要有哪些？為什么近期在一些地方出現(xiàn)反彈？

　　邱小平：當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。

　　導(dǎo)致這些領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有兩方面。一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí)。

　　二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。而農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農(nóng)民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據(jù)。

　　此外，當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)，我國保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過２萬元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

　　３問　破舊題，思路到底該咋變？

　　實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制，惡意欠薪追究刑責(zé)

　　記者：工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資是個(gè)老問題，此次《意見》采取了哪些有針對性的措施？

　　邱小平：《意見》以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。

　　首先，針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

　　其次，針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，確保專款專用；針對工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。

　　三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。

　　四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。

　　蘭州為農(nóng)民工追回欠薪１７０２萬元（鏈接）

　　記者從蘭州市獲悉：自去年１２月起，該市開展了農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)。截至目前，全市各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位６３７戶，為１２７８人追回拖欠工資１７０２萬元，群體性事件較去年同期下降４４．７％，專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果。

　　同時(shí)，今年起蘭州市將全力打造無欠薪城市，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營正常用人單位按月足額支付勞動(dòng)者工資；生產(chǎn)經(jīng)營困難用人單位不發(fā)生新的拖欠；建設(shè)領(lǐng)域不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。按照打造無欠薪城市時(shí)限要求，全面落實(shí)考核驗(yàn)收工作。