24日上午，北京市人大會議審議《北京市居家養(yǎng)老服務條例》（簡稱《條例》）實施情況的報告。報告提到，將研究子女帶薪護理政策。北京市民政局副局長李紅兵表示，《條例》出臺代表重大轉變，也就是調整了養(yǎng)老服務工作重心?，F在思路是，機構養(yǎng)老設施的建設依舊不能丟棄，但更多的重心將會放在覆蓋絕大多數老年人的居家養(yǎng)老服務上。

著力推動居家養(yǎng)老，這般政策轉向堪稱明智。相比機構養(yǎng)老，居家養(yǎng)老使老年人可延續(xù)以往的社會關系網絡，享受親情溫暖，避免老人群體聚居帶來的孤獨感“圈內強化”，更有利于老人的身心健康。近些年來，居家養(yǎng)老已是世界潮流。也正如此，北京市去年11月25日發(fā)布的《北京市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》明確的“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標中，也提出到2020年，90%老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭養(yǎng)老。

在此語境下，研究子女帶薪護理，有其意義：通過補助、薪酬等方式引導子女對失能失智老人提供親人護理，也是在將道德感召提升到導向明顯的政策保障上來。這對破解居家養(yǎng)老面臨的“子欲孝而得賺錢養(yǎng)家”難題不無益處。

但將居家養(yǎng)老全寄希望于子女全天候照料，也不現實。北京民政部門早就提出，為居家養(yǎng)老建設老年餐桌、家政服務等必要的社區(qū)公共服務支撐。在有的發(fā)達國家，與居家養(yǎng)老配套的社區(qū)內老人服務項目包括送飯上門、定期探望、緊急救助等。當下北京建了不少社區(qū)老年人日間照料中心，也是著眼于此。

可據此前媒體披露，目前還存在一些老人日間照料中心“空轉”，居民抱怨其開放時間不合理，及老人從家到照料中心“最后一公里”沒有打通的問題。表面上看，這暴露的是目前一些居家養(yǎng)老機構不夠人性化，但更深層次的問題則是，包攬模式下官辦居家養(yǎng)老支持機構效率較低。

正因政府對居家養(yǎng)老大包大攬的種種弊端，國外推動居家養(yǎng)老，普遍的趨勢則是鼓勵企業(yè)、社會組織等民間力量參與；政府通過財政補貼民間養(yǎng)老機構，向民間機構購買養(yǎng)老服務、將閑置設施低價或免費提供給民間機構，與此同時，政府工作重心轉向對養(yǎng)老機構的監(jiān)管。這樣的管辦徹底分離，使得養(yǎng)老資源得到更合理配置。

對于推動民間力量參與居家養(yǎng)老，當前政策支持力度還不夠。例如，北京對于補貼民辦養(yǎng)老機構，首先需要合法產權證，僅這一點就把絕大多數民辦養(yǎng)老機構排斥在外。此外北京規(guī)定營利性養(yǎng)老機構只享受民用水電氣價格，其他補貼扶持政策規(guī)定得相當模糊，雖有條文明確要參照非營利性養(yǎng)老機構，但基本沒有實際措施落地。

在國外，大量志愿者組織承擔了居家養(yǎng)老的支持功能，而我們這基本是個空白。如何依托專業(yè)化的社會組織，實現對老人長期專業(yè)化的照護，值得探索。

推動居家養(yǎng)老，政府或應轉變角色，跳出包攬思維。從居家養(yǎng)老特點看，其依靠的是大量靠近社區(qū)的小規(guī)模、綜合性、多功能的養(yǎng)老設施，服務需求較靈活，很難實現標準化、集約型供給，民間參與本身有著天然優(yōu)勢。在服務外包也即實現“社會化服務協(xié)助”的同時，政府可通過專門監(jiān)督機構、問卷調查、非政府組織監(jiān)督等方式進行全面監(jiān)督，最終既降低養(yǎng)老投入，也保證老年人獲得高質量服務。