新華社北京１月２７日電國務(wù)院新聞辦公室２７日發(fā)表了《中國的核應(yīng)急》白皮書。全文如下：

中國的核應(yīng)急

（２０１６年１月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、　核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢

二、　核應(yīng)急方針政策

三、　核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

四、　核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

五、　核事故應(yīng)對處置主要措施

六、　核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

七、　核應(yīng)急科技創(chuàng)新

八、　核應(yīng)急國際合作與交流

結(jié)束語

前言

原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用給人類社會發(fā)展帶來新的動力，極大增強人類認識世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開展的應(yīng)急行動。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對于保護公眾、保護環(huán)境、保障社會穩(wěn)定、維護國家安全具有重要意義。

中國始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個目標有機融合。半個多世紀以來，中國人民奮發(fā)圖強、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時，不斷改進核安全技術(shù)，實施嚴格的核安全監(jiān)管，加強核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

核事故影響無國界，核應(yīng)急管理無小事?？偨Y(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國更加深刻認識到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強和改進核應(yīng)急準備與響應(yīng)工作，不斷提升中國核安全保障水平。中國在核應(yīng)急法律法規(guī)標準建設(shè)、體制機制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅強保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系，促進人類共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻。

一、　核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢

２０世紀５０年代中期，中國創(chuàng)建核工業(yè)。６０多年來，中國致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開放以來，中國核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

發(fā)展核電是中國核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國堅持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電。１９８５年３月，中國大陸第一座核電站——秦山核電站破土動工。截至２０１５年１０月底，中國大陸運行核電機組２７臺，總裝機容量２５５０萬千瓦；在建核電機組２５臺，總裝機容量２７５１萬千瓦。中國開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型先進壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)?！叭A龍一號”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國實驗快堆實現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運行７２小時，標志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。

伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強。中國的核設(shè)施、核活動始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國大陸所有運行核電機組未發(fā)生過國際核與輻射事件分級表二級以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠低于國家標準限值。在建核電機組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準備體系完整。

中國高度重視核應(yīng)急，始終以對人民安全和社會安全高度負責(zé)的態(tài)度強化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國明確表示發(fā)展核電方針不變，強調(diào)必須做好核應(yīng)急準備，１９８６年即開展國家核應(yīng)急工作。１９９１年，成立國家核事故應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急準備和救援工作。１９９３年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，對核應(yīng)急作出基本規(guī)范。１９９７年，發(fā)布第一部《國家核應(yīng)急計劃（預(yù)案）》，對核應(yīng)急準備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進行修訂形成《國家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國核應(yīng)急管理與準備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。

按照中國核電中長期發(fā)展規(guī)劃目標，到２０２０年，中國大陸運行核電裝機容量將達到５８００萬千瓦，在建３０００萬千瓦左右；到２０３０年，力爭形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國際市場占據(jù)相當(dāng)份額，全面實現(xiàn)建設(shè)核電強國目標。面對核能事業(yè)發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)，中國核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標準等方面還存在一定不足，這也是其他國家在開發(fā)利用核能進程中面臨的共同課題。中國將通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強化國家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。

二、　核應(yīng)急方針政策

中國是發(fā)展中大國，在發(fā)展核能進程中，通過制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。

中國核應(yīng)急基本目標是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時有效應(yīng)對處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護公眾，保護環(huán)境，維護社會秩序，保障人民安全和國家安全。

中國核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護公眾、保護環(huán)境。

——常備不懈、積極兼容。各級核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的態(tài)度，充分準備，隨時應(yīng)對可能發(fā)生的核事故。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實施。

——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營運單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、專業(yè)力量、社會組織以及軍隊救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。

——保護公眾、保護環(huán)境。把保護公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動應(yīng)對處置核事故。把保護環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對環(huán)境的危害。

中國核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國建立分級負責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營運單位是核事故場內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級人民政府是本行政區(qū)域核事故場外應(yīng)急工作責(zé)任主體。

——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊與政府、場內(nèi)與場外、專業(yè)技術(shù)與社會管理等方面，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對處置核事故特點規(guī)律，組織開展分析研判，科學(xué)決策，有效實施輻射監(jiān)測、工程搶險、去污洗消、輻射防護、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動。