“壯士斷腕”打造發(fā)展新動(dòng)能——黨的十八大以來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的啟示

新華社記者陳煒偉

再取消１５０多項(xiàng)審批事項(xiàng)，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)……新年伊始，接連幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都涉及同一議題——簡(jiǎn)政放權(quán)。

黨的十八大以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央決策部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旨在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索和實(shí)踐，在中國(guó)全面推開(kāi)，蹄疾步穩(wěn)。

三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)政放權(quán)之于中國(guó)，不僅是審批的減少、權(quán)力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

讓市場(chǎng)起“決定性作用”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

從今年１月１日起，重新修訂的《中央定價(jià)目錄》正式實(shí)施，其最大變化是政府定價(jià)項(xiàng)目砍掉八成左右。

“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)，這一改革規(guī)范了政府定價(jià)行為，將政府定價(jià)權(quán)“曬”在了陽(yáng)光下。

價(jià)格改革破冰，就是要矯正政府“有形之手”的錯(cuò)位，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。這是基于歷史的啟示，特別是我國(guó)３０多年來(lái)改革開(kāi)放內(nèi)在成功邏輯的啟示。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死，就會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。而改革開(kāi)放３０多年來(lái)我國(guó)取得的成就，正是不斷減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)、逐步提高市場(chǎng)在資源配置中作用的過(guò)程。

習(xí)近平總書(shū)記指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)明確，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入必須依靠質(zhì)量效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能保持健康發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮政府作用就是要通過(guò)深化政府的行政改革和宏觀調(diào)控創(chuàng)新，為市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平穩(wěn)定寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)系列舉措穩(wěn)步推出。國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少７６％，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。特別是工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)８５％改為后置審批。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，我國(guó)不搞強(qiáng)刺激，而是抓住了政府和市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有理順的“病根”，用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

２０１５年，全國(guó)新登記企業(yè)４４３．９萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)２１．６％，平均每天新登記企業(yè)１．２萬(wàn)戶，創(chuàng)歷史新高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。與此同時(shí)，商事制度改革通過(guò)為商事主體準(zhǔn)入“減負(fù)”、為創(chuàng)業(yè)者“松綁”，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

“三年來(lái)，國(guó)家始終堅(jiān)持和積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革，將宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)活力增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。”王小廣說(shuō)，未來(lái)要進(jìn)一步把政府改革引向深入，最大化減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，加快消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。

在改革發(fā)展的道路上，簡(jiǎn)政放權(quán)肩負(fù)重任。將改革推向縱深，就要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。