治霾需要完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制

霧霾治理不僅僅是北京的事，更需要京津冀三地協(xié)調(diào)共建，這一看法已成為大多數(shù)委員的共識(shí)。那么究竟如何聯(lián)動(dòng)，需要建立怎樣的機(jī)制確保聯(lián)動(dòng)治霾的效果？對(duì)此，數(shù)位委員都表達(dá)了自己的看法。

北京政協(xié)委員冷如新認(rèn)為，由于大氣污染問題已經(jīng)跨越了省市的邊界，京津冀地區(qū)以城市為單元的大氣環(huán)境管理體系難以發(fā)揮有效作用，需要盡快完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)和管理體系。

事實(shí)上，三地確實(shí)存在對(duì)某一問題執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一。仲崇磊坦言：“拿某種企業(yè)的排污量來說，各地都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。這種不統(tǒng)一并不影響執(zhí)法，但從長期來看，會(huì)導(dǎo)致污染企業(yè)向排污量要求更寬松的地方轉(zhuǎn)移。所以，目前對(duì)京津冀三地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題正開展調(diào)研?！?/p>

２０１５年底，京津冀三地建立起聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立跨區(qū)聯(lián)防共治的制度體系是治理北京地區(qū)大氣污染的必然選擇。那么，還需要哪些制度保障？

采訪中，數(shù)位委員都對(duì)記者表示，希望能在法律層面上確立京津冀三地協(xié)同治霾的機(jī)制。任學(xué)良建議，應(yīng)當(dāng)由北京市政府牽頭，聯(lián)合天津與河北，制定聯(lián)合性地方政府規(guī)章，來解決大氣跨省污染的問題。

北京市政協(xié)委員張志銘表示認(rèn)同，他提出，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制必須寫入法規(guī)，而且目前北京大氣污染物排放總量控制制度和排污許可證制度也要繼續(xù)完善，最好能通過地方立法的形式細(xì)化規(guī)定。

環(huán)保行政公益訴訟亟待破題

２０１５年７月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，北京等１３個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均在試點(diǎn)之列。目前，環(huán)保行政公益訴訟在各試點(diǎn)省份先后試水，北京尚未有所動(dòng)作。

任學(xué)良認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)辦理督促履行職責(zé)案件是近年來檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新舉措，也是檢察機(jī)關(guān)行政檢察監(jiān)督職能的一個(gè)組成部分。

“北京市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法的手段較為單一，基本上以檢察建議為主。由于檢察建議并非剛性手段，在很大程度上影響了監(jiān)督行政執(zhí)法的效果，其根本原因還是制度未賦予檢察建議后續(xù)的剛性執(zhí)行手段?！泵窠ū本┦形谔岚钢兄赋?。

這份提案特別強(qiáng)調(diào)，在北京建立起環(huán)保公益訴訟制度，特別要賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證職權(quán)，應(yīng)當(dāng)將其作為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的前置程序來對(duì)待。同時(shí)，也要賦予檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督職權(quán)。從各地的實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督的力度較大，監(jiān)督效果也較好，因而建議賦予檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督的職權(quán)，并且規(guī)范檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督的職權(quán)范圍，這樣可以加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的力度。