國務(wù)院出臺文件破解農(nóng)村留守兒童侵害難題，近年來廣受關(guān)注的農(nóng)村留守兒童問題迎來了破題之道。

國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確建立強制報告機制。根據(jù)該機制，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵?！兑庖姟访鞔_，父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。

劉武俊 資料圖片

在1月27日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理明確提出，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”全社會都要伸出援手，保障和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。

當(dāng)前中國處在特殊發(fā)展時期，大量外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也因多種復(fù)雜的現(xiàn)實原因，形成了數(shù)以千萬計的留守兒童，這種現(xiàn)象短時期內(nèi)恐怕難以消除。全社會都要伸出援手，保障和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。要通過支持社工、慈善組織等社會力量參與，完善關(guān)愛服務(wù)體系。建立強制報告、干預(yù)、幫扶等機制，堅決打擊侵害留守兒童的各種違法行為。

近年來，留守兒童非正常死亡的慘劇屢有發(fā)生，意外傷害、自殺、被性侵、誤入歧途等等負(fù)面事件，常常發(fā)生在留守兒童群體。據(jù)統(tǒng)計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童；2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。留守兒童之殤再次敲響困境兒童尤其是留守兒童福利保障的警鐘。中國億萬兒童尤其是六千多萬農(nóng)村留守兒童，亟待相關(guān)政策乃至法律法規(guī)撐起一片藍(lán)天。

保護(hù)兒童權(quán)益是政府義不容辭的責(zé)任。中國是《兒童權(quán)利公約》締約國，卻至今沒有專門的兒童福利法，兒童救助保護(hù)體系極不完善。目前,有關(guān)兒童福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定,散見于未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關(guān)法律中，缺乏一部系統(tǒng)的專門的兒童福利法。

有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定一部兒童福利法，為建立普惠制的兒童福利制度撐開法律的保護(hù)傘。近年來民間完善兒童福利保護(hù)的立法呼聲越來越高。全國政協(xié)委員韓紅曾提交《關(guān)于制定〈兒童福利法〉的提案》，呼吁盡快制定兒童福利法。著名公益律師佟麗華也在多個公開場合呼吁盡快啟動兒童福利法立法工作。

出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等紅頭文件固然必要，但要從制度層面根本解決留守兒童權(quán)益保護(hù)問題，還得盡快將兒童福利條例乃至兒童福利法的立法提上議事日程，將留守兒童的權(quán)益保障盡快納入法治軌道。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）