建設(shè)法治社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)行為規(guī)范建設(shè)。社會(huì)行為規(guī)范包括國(guó)家法律規(guī)范和社會(huì)自治規(guī)范。國(guó)家法律規(guī)范由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行。這些規(guī)范即是我們通常所稱的“硬法”。硬法既約束國(guó)家行為，也規(guī)范社會(huì)行為。但規(guī)范社會(huì)行為的規(guī)范更多的是社會(huì)自治規(guī)范，如中共十八屆四中全會(huì)決定提到的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等?，F(xiàn)代社會(huì)的治理日益顯現(xiàn)出多元化的特征，硬法雖然能夠?yàn)樯鐣?huì)提供基本的秩序，但不足以保證善治的實(shí)現(xiàn)。從而社會(huì)層面的各種主體越來(lái)越多地制定各種約束其成員行為的規(guī)范。這些規(guī)范分別調(diào)整一定范圍人群的行為，但它們不具有國(guó)家強(qiáng)制力，我們通常稱這些規(guī)范為“軟法”。

考查歷史，硬法與軟法的關(guān)系隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)曾經(jīng)歷過(guò)若干次變遷。在原始社會(huì)，社會(huì)的規(guī)范多為軟法規(guī)范，硬法規(guī)范較少，作用有限。而在專制社會(huì)，社會(huì)的規(guī)范多為硬法規(guī)范，軟法的生長(zhǎng)和作用受到國(guó)家的限制，人們的行為和社會(huì)關(guān)系主要受國(guó)家硬法調(diào)整和規(guī)制。到現(xiàn)代社會(huì)，人們開(kāi)始組建各種各樣的社會(huì)團(tuán)體、組織，逐步形成廣泛的社會(huì)共同體。社會(huì)共同體除了要遵循國(guó)家硬法的規(guī)范運(yùn)作外，更多地要遵循各自共同體內(nèi)部自然形成和自覺(jué)制定的軟法運(yùn)作。

當(dāng)然，硬法和軟法雖然呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但是，在當(dāng)下和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，二者間仍應(yīng)是互相補(bǔ)充的關(guān)系，而不是互相替代、互相排斥的關(guān)系。

我國(guó)當(dāng)下法治社會(huì)建設(shè)常見(jiàn)的軟法規(guī)范的法源形式主要有五：一是各種社會(huì)共同體的章程。相應(yīng)社會(huì)共同體的章程可以認(rèn)為就是該共同體的“憲法”，如政黨的章程就是政黨的“憲法”，大學(xué)的章程就是大學(xué)的“憲法”，等等；二是各種社會(huì)共同體制定的調(diào)整其特定內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范內(nèi)部成員特定行為的規(guī)則，如律師協(xié)會(huì)制定的規(guī)范律師事務(wù)所和律師行為的規(guī)則，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為的規(guī)則，等等；三是多個(gè)社會(huì)共同體共同制定的調(diào)整和規(guī)范其相互關(guān)系、行為的聯(lián)合公約、協(xié)議、規(guī)則，如幾個(gè)村民委員會(huì)協(xié)商制定的處理其土地、林木、水流等爭(zhēng)議的協(xié)議、規(guī)則，幾個(gè)大學(xué)協(xié)商制定的聯(lián)合自主招生的協(xié)議、規(guī)則，等等；四是政府和社會(huì)共同體通過(guò)協(xié)商共同制定的社會(huì)治理規(guī)則，如政府與居民委員會(huì)或社區(qū)簽訂的社會(huì)綜合治理協(xié)議、政府與志愿者團(tuán)體簽訂的志愿者行為規(guī)范，等等；五是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)商制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)則等。

雖然所有這些軟法規(guī)則對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)具有重要的和不可替代的作用，但是，這種作用并不能完全自發(fā)地產(chǎn)生和發(fā)揮。要充分有效地發(fā)揮軟法對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，建設(shè)法治社會(huì)的作用，我們有必要改進(jìn)和完善軟法，使之進(jìn)一步正當(dāng)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。從一方面看，由于軟法的形成途徑和制度主體具有多元性特征，導(dǎo)致其內(nèi)容可能會(huì)良莠不齊，甚至與硬法的基本原則相抵觸。這類軟法已經(jīng)超出社會(huì)自治的限度，應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行清理。另一方面，軟法之所以具有優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)樯鐣?huì)共同體成員對(duì)軟法的形成或制定的廣泛和直接參與。如果軟法的形成或制定缺乏甚至排斥了共同體成員的參與，就可能淪為相應(yīng)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專制和濫權(quán)的工具。這樣的軟法就不再具有合法性和正當(dāng)性。因此，為保證軟法的民主性和規(guī)范化，對(duì)于軟法形成或制定的基本程序應(yīng)通過(guò)硬法加以確定，使之具有一定“剛性”。（姜明安）