●中國(guó)仍是處在發(fā)奮圖強(qiáng)的時(shí)代，收入流動(dòng)秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財(cái)富來(lái)提升家庭收入。通過(guò)深化改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理阻礙收入縱向流動(dòng)的各種制度障礙，激勵(lì)人在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，并通過(guò)再分配將收入差距控制在適度范圍。

●初次分配階段是收入差距產(chǎn)生的源頭。初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距。因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所致的收入差距有助于生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，同時(shí)也合乎公平原則。

●從居民收入分配的角度看，建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)效率原則配置勞動(dòng)力資源，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅能夠促進(jìn)效率的提高，而且能夠消除不公平的收入差距。

“十二五”以來(lái)，中國(guó)的宏觀分配格局有所改善。但拉大我國(guó)收入分配差距的很多體制性和機(jī)制性的因素并沒(méi)有被完全消除，需要在“十三五”期間下大力氣克服，從而為建立一個(gè)有穩(wěn)定預(yù)期的收入流動(dòng)秩序和收入分配趨向公平的體制機(jī)制，為向“橄欖型”的社會(huì)過(guò)渡。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，收入差距的高企在很大程度上是市場(chǎng)發(fā)育不成熟和改革措施不到位所致。初次分配是收入差距和收入流動(dòng)混亂的根源，“十三五”期間，在初次分配環(huán)節(jié)縮小收入差距應(yīng)該成為收入分配的調(diào)控重點(diǎn)。再分配政策是初次分配的有益補(bǔ)充，要充分發(fā)揮再分配對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。再分配政策的成本和收益必須予以綜合評(píng)估，盡量減少再分配對(duì)效率的過(guò)多傷害。中國(guó)仍是處在發(fā)奮圖強(qiáng)的時(shí)代，收入流動(dòng)秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財(cái)富來(lái)提升家庭收入。通過(guò)深化改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理阻礙收入縱向流動(dòng)的各種制度障礙，激勵(lì)人在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，并通過(guò)再分配將收入差距控制在適度范圍。

“十二五”期間收入分配調(diào)控初見(jiàn)成效

宏觀分配格局得到改善，居民收入差距有所縮小。由于初次收入分配出現(xiàn)了不利于勞動(dòng)者的趨勢(shì)，因此也導(dǎo)致普通勞動(dòng)者難以參與對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享。為改善宏觀分配格局，“十二五”規(guī)劃提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十二五”以來(lái)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重逐漸得到提高。而勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重則在2012年有了大幅提高。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出平均化的特點(diǎn)。世界銀行的估計(jì)表明，1982年中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)僅為0.3。此后，從1988年至2007年間收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但基尼系數(shù)從2008年開(kāi)始連續(xù)6年有所回落，2013年基尼系數(shù)降低為0.473?；嵯禂?shù)在最近幾年的持續(xù)下降趨勢(shì)，似乎印證了庫(kù)茨涅茲“倒U型”拐點(diǎn)的到來(lái)，但最近幾年基尼系數(shù)的降低是否就一定預(yù)示收入差距會(huì)在今后得到持續(xù)縮小，還需要進(jìn)一步的追蹤與研究，政策制定者不能對(duì)收入差距問(wèn)題掉以輕心。

從居民收入分配的結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距以及社會(huì)成員之間的收入差距是居民收入分配的突出問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃指出，要有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料看，這些政策目標(biāo)已經(jīng)得到初步實(shí)現(xiàn)?！笆濉币詠?lái)，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距都得到了抑制。