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新社保條例5月1日施行 社保基金將迎“扛鼎大法”

2016年04月14日 11:25 | 來源:民生周刊
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國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令,公布《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》),將于今年5月1日起施行。這是全國社會保障基金自2000年設(shè)立以來,首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。

  記者在采訪中了解到,在此之前被譽(yù)為是民眾“保命錢”儲備金的全國社會保障基金,在法律監(jiān)管上一直沿用2001年起施行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),雖然它是通過行政授權(quán)的方式來確定社保基金理事會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營,但并沒有對其法律地位進(jìn)行界定和明確,使之成為社保基金管理上的一大缺憾。

  受訪專家稱,遲來的《條例》是一部彌補(bǔ)缺憾的“扛鼎大法”,這意味著社?;鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高,社會各界關(guān)注的社?;鹳Y金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí),《條例》的施行事實(shí)上是從國家最高行政機(jī)關(guān)意志出發(fā)規(guī)范全國社會保障基金管理運(yùn)營,有利于進(jìn)一步提升民眾對社保信心度,有利于基金籌集和使用方案上的審慎性,有利于投資運(yùn)作的穩(wěn)健性,也會更加有利于實(shí)現(xiàn)資金保值增值。

  重塑參保人信心


  重塑參保人信心

  需要提及的是,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),或因全國社會保障基金被簡稱為“社會保障基金”,因此有不少普通民眾會將其與“社會保險(xiǎn)基金”混淆。兩者雖然只有一字之差,但卻有著本質(zhì)區(qū)別。

  《條例》明確,全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營的國家社會保障儲備基金,用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

  與之不同的是,“社會保險(xiǎn)基金”是為了保障保險(xiǎn)對象的社會保險(xiǎn)待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金,用于民眾養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放,系民眾的“保命錢”。

  雖說區(qū)別明顯,但兩者又密不可分。

  有評論指出,對于“社會保險(xiǎn)基金”而言,“社會保障基金”一直以來都扮演著保障者、護(hù)航者的角色,當(dāng)“社會保險(xiǎn)基金”未來遭遇支出壓力時(shí),“社會保障基金”就能進(jìn)行及時(shí)輸血。

  盡管并未出現(xiàn)上述這種支出壓力,但在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)待遇尚未全國一盤棋的局面下,民眾對現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度信心開始下降,擔(dān)心以后是否有社會保險(xiǎn)待遇的持續(xù)保障。以2013年為例,曾有報(bào)道披露稱,當(dāng)年全國有接近3800萬人中斷繳社保。

  今年兩會期間,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答提問時(shí)曾做過一個(gè)安民告示,“從全面長期來看,中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險(xiǎn)收支節(jié)余3400多億元,累計(jì)節(jié)余34000多億元,我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動(dòng),同時(shí)還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實(shí)養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說,老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話?!?/p>

  來自官方的數(shù)據(jù)顯示,截至去年年底,全國社會保障基金已由設(shè)立之初的200億元發(fā)展到接近1.6萬億元,累計(jì)投資收益額為7133.34億元,年均收益率為8.82%,超同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。

  有關(guān)觀點(diǎn)據(jù)此判斷,《條例》施行后將有望重塑民眾對于社會保險(xiǎn)的信心,因?yàn)橛猩鐣U匣鸲档?,民眾的養(yǎng)老金或者其他社會保險(xiǎn)資金便有了保障。

編輯:玄燕鳳

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