“全面改革”主要體現(xiàn)在五方面

　　此次資源稅改革最顯著的特點(diǎn)就是“全面”，涵蓋征收范圍、征收方式、稅率、稅費(fèi)關(guān)系、稅收優(yōu)惠、稅權(quán)劃分等各個(gè)方面。

　　此次全面推進(jìn)資源稅改革，其主要目標(biāo)是：通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。此次資源稅改革最顯著的特點(diǎn)就是“全面”，涵蓋征收范圍、征收方式、稅率、稅費(fèi)關(guān)系、稅收優(yōu)惠、稅權(quán)劃分等各個(gè)方面。具體而言，改革的主要內(nèi)容可歸結(jié)為以下五個(gè)方面：

　　其一，擴(kuò)大征收范圍。按照循序漸進(jìn)的原則，分步實(shí)施、逐漸擴(kuò)大資源稅征收范圍。首先，在河北省開(kāi)征水資源稅試點(diǎn)工作。采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開(kāi)。其次，逐步將森林、草場(chǎng)、灘涂等其他自然資源納入征收范圍。

　　其二，改革征收方式。根據(jù)資源品的特征，采用“從量定額”和“從價(jià)定率”并存的方式。對(duì)鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦等２１種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實(shí)行從價(jià)計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)由原礦銷售量調(diào)整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級(jí)產(chǎn)品或金錠的銷售額；對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的黏土、砂石，按照便利征管原則，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。

　　其三，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。對(duì)確需保留的依法合規(guī)收費(fèi)基金項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范征收行為。

　　其四，合理確定稅率。中央制定列舉名稱的資源品目的稅率浮動(dòng)范圍；省級(jí)人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素，提出具體適用稅率。為提高資源綜合利用效率，對(duì)開(kāi)采難度大、成本高以及綜合利用的資源可給予減稅或免稅的稅收優(yōu)惠。

　　其五，完善稅權(quán)劃分。按照適度分權(quán)的原則，結(jié)合我國(guó)資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)前提下，賦予地方較大的稅政管理權(quán)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：省級(jí)政府可結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源開(kāi)發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議；省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議；由省級(jí)政府決定本轄區(qū)資源稅的減稅免稅等優(yōu)惠政策。