“全面改革”將產(chǎn)生多重積極效應(yīng)

　　此次改革對于促進資源合理開發(fā)利用、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、保護環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)、減輕企業(yè)不合理負擔等諸多方面，都將產(chǎn)生積極效應(yīng)。

　　此次改革是在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)“兩型”社會的大背景下展開的，對于促進資源合理開發(fā)利用、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、保護環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)、減輕企業(yè)不合理負擔等諸多方面，都將產(chǎn)生積極效應(yīng)。具體來說，可以歸納為以下幾種效應(yīng)：

　　第一，資源節(jié)約與環(huán)保效應(yīng)。資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個稅種。雖然我國資源稅在開征之初是為了調(diào)節(jié)級差收入，但隨著形勢的發(fā)展，賦予了其矯正外部性、保護自然環(huán)境和節(jié)約資源的功能。但由于現(xiàn)行資源稅設(shè)置中，存在征收范圍狹窄、征收方式以及稅率設(shè)計不合理等制度缺陷，使其這一功能發(fā)揮受限。例如，由于現(xiàn)行資源稅對市場價格不敏感，不足以以經(jīng)濟手段促使生產(chǎn)者和消費者充分重視資源的稀缺性，導(dǎo)致了資源的粗放開采、低效利用，造成了巨大的資源浪費。而從價計征則能真實地反映礦產(chǎn)品的價格變動情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)資源稅與礦產(chǎn)資源消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系，有利于提高礦產(chǎn)資源的利用效率。因此，推進資源稅改革，一個重要目標就是促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。通過調(diào)整資源稅的稅率和計稅依據(jù)等，發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，抑制資源開發(fā)利用中的浪費行為，促進資源合理開發(fā)利用，保護非再生、不可替代資源及環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。

　　第二，收益分配優(yōu)化效應(yīng)。全面推進資源稅改革，有利于優(yōu)化資源開發(fā)利用中的利益分配關(guān)系。比如，有利于優(yōu)化政府與企業(yè)分配關(guān)系。實行從價計征，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，使資源稅稅額隨產(chǎn)品價格及時調(diào)整，國家可以從資源產(chǎn)品價格上漲中獲得應(yīng)有的收益，使政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系趨于合理。又如，有利于優(yōu)化區(qū)域之間的資源收益分配關(guān)系。通過調(diào)整稅率、實行從價計征、擴大征收范圍等，可以調(diào)整初級資源產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價格“剪刀差”，有利于改變中西部資源豐富地區(qū)在區(qū)域利益分配中的不利位置，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。再如，有利于優(yōu)化企業(yè)之間的分配關(guān)系。這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)級差收益的功能，解決因礦產(chǎn)資源稟賦、開采條件和產(chǎn)品質(zhì)量等因素引起的稅收負擔倒掛問題，促進企業(yè)公平競爭；另一方面，通過將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零、停止征收價格調(diào)節(jié)基金、清理違規(guī)收費等改革，規(guī)范稅費關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負擔。

　　第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效應(yīng)。通過資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價格，促使污染者承擔環(huán)境與資源保護費用，使相關(guān)的環(huán)境成本內(nèi)部化，消除市場在生態(tài)環(huán)境問題上存在的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，從而促進企業(yè)節(jié)約資源。從價計征能夠改變過去從量計征對價格不敏感的現(xiàn)象，增加稅負彈性，促進礦業(yè)企業(yè)有效開采利用資源，并通過價格傳導(dǎo)機制將稅負傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)業(yè)和最終產(chǎn)品上，促進企業(yè)技術(shù)改造，創(chuàng)新和使用節(jié)能降耗技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　第四，地方稅體系改革效應(yīng)。地方稅體系單薄、稅種結(jié)構(gòu)不合理、缺少主體稅種等問題，自分稅制改革以來就成為地方稅體系的一個突出問題。雖然“營改增”之后，中央與地方的分成比例調(diào)整為五五分，但仍未解決這一問題。資源稅是地方稅體系的重要組成部分。全面推進資源稅改革，賦予地方政府較大的稅權(quán)，不僅可以調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，而且可以提升資源稅在地方財政收入中的比例，甚至在資源豐富地區(qū)，可以逐步形成以資源稅為主導(dǎo)的地方稅體系。同時，資源稅改革的全面推進，也對其他地方稅種的改革以及中央與地方財政關(guān)系的調(diào)整形成倒逼機制，逐步建立財力、事權(quán)和支出責任相匹配的財政體制。（本文作者系中國財政科學(xué)研究院研究員）

　　本版撰文陳龍