揮之不去的身份困惑

在輔警的聊天群里，和民警諸多的“不一樣”被成員們提得最多，其中就包括輔警沒有獨立執(zhí)法權(quán)。

一天下午，劉飛在查處交通違法行為時，對方司機(jī)看見了自己制服上的“XJ”(協(xié)警)標(biāo)識后，立馬提出要看劉飛的警官證。雖然認(rèn)為對方是在存心挑毛病，但劉飛還是告訴他：“我就是輔警，沒有警官證。我們執(zhí)法都全過程錄像，要是有異議，可以找上級部門?！闭l知對方不依不饒，劉飛只好叫來了民警。

雖然這樣的情況已經(jīng)讓劉飛習(xí)以為常，但消除不掉的是隨之而來的尷尬感。很長一段時間里，劉飛執(zhí)法時都沒有底氣。

“其實，輔警就是輔警，沒有獨立執(zhí)法權(quán)是對的。但關(guān)鍵是這個身份太尷尬，做了好事是民警的，出了問題就是輔警的?！眲w說。

社會對輔警價值的認(rèn)同度不高，輔警協(xié)助民警執(zhí)法過程中，受到個別群眾奚落、嘲笑甚至侮辱的情況時有發(fā)生。有輔警頗為感傷地說：“‘打的就是你們輔警’這類話，不是沒聽過?！?/p>

曹文玉覺得，身份的模糊帶來的另一個難題是，如果他們遇到暴力抗法，對方并不能認(rèn)定為妨礙公務(wù)。曹文玉在一次執(zhí)行巡邏任務(wù)時，發(fā)現(xiàn)一名男子涉嫌行騙，便上前對其檢查。結(jié)果對方立即發(fā)動汽車逃離，將掛在車門上的曹文玉拖行了一公里，導(dǎo)致曹文玉腿部受傷、腦震蕩，住院兩周。“因為我是輔警，所以對方夠不上妨礙公務(wù)，案件的偵破就受到了阻礙。”

難題不止于此。很多輔警表示，他們的工資、福利待遇都遠(yuǎn)低于正式民警。何曉華記得2003年剛做輔警時，一個月工資是200元，從2009年開始，工資漲到850元，一直拿到現(xiàn)在?！斑@個數(shù)差不多屬于當(dāng)?shù)刈畹凸べY線，而且沒有保險和住房公積金。”此外，許多輔警是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，面臨著被辭退的隨意性，這讓他們感到?jīng)]有保障，甚至發(fā)出“我們到底歸誰管”的疑問。

期待改革中破解難題

事實上，我國的輔警制度從其誕生之日起，就成為備受爭議的法律盲區(qū)。

2004年公安部曾發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對聘用的協(xié)警、聯(lián)防隊員、治安員隊伍進(jìn)行專項清理，并要求在3年內(nèi)全部清退。但這道命令似乎并沒有徹底解決輔警問題。

2015中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中又提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，說明我國輔警制度在不斷完善。2016年1月通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，這個意見尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

但是，目前已有一些地方公安機(jī)關(guān)對此做出了探索。2012年7月，全國首個規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章——《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》正式施行，明確輔警既不是臨時工也不是志愿者，而是與公安機(jī)關(guān)簽訂長期工作合同、工作失誤由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的“警察助手”。

更讓劉飛關(guān)注的是，改革為輔警人員在晉升渠道上打開了一扇窗。國家公務(wù)員局考試錄用司司長盛桂英今年2月指出，今后，特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員可以正式入警。隨后，浙江、廣東等地先后出臺政策，制定出具體招錄方案。

“這肯定是好事。”劉飛說，“雖然還有待看到落實效果，但至少在打通職業(yè)‘天花板’上，讓我們看到了曙光?！?/p>

劉飛意識到，當(dāng)前一系列的改革動作，說明他們或許迎來了最好的時候，這又讓他和身邊的輔警同事們格外謹(jǐn)慎，“我們只在民警的帶領(lǐng)下工作，不讓輔警單獨做的事我們不會做。大家都希望改革會提高我們的待遇，不想在這個關(guān)鍵時候出差錯?！眲w說。(應(yīng)采訪對象要求，劉飛、何曉華為化名)