5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會在京召開，習近平總書記強調(diào)，要在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角。

建設世界科技強國，既要發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又要最大限度地利用人民群眾的無窮智慧和力量，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟的深度融合?！半p創(chuàng)”是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，也是強國富民的重要途徑。為進一步把“雙創(chuàng)”工作做實做好，5月31日，全國政協(xié)在京召開“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會，怎樣從實踐層面激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蓬勃活力，成為委員們熱議的話題。委員們認為，我國“雙創(chuàng)”工作取得顯著成績的同時，也存在不少亟待解決的問題，當前還需要正確處理政府與市場的關系，進一步掃清體制機制和政策層面的障礙，加強知識產(chǎn)權保護，完善人才發(fā)展機制，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好“生態(tài)環(huán)境”。

推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

政府和市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力

為籌備好“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會，今年3月至5月，全國政協(xié)副主席萬鋼、王家瑞、王欽敏分別帶領全國政協(xié)相關專題調(diào)研組赴四川、廣東、上海、浙江、湖北等地開展實地調(diào)研。代表調(diào)研組發(fā)言的彭小楓委員說，要將“雙創(chuàng)”向縱深推進，首先營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)環(huán)境”，關鍵是處理好政府與市場的關系。

“政府必須遵循市場供求、價值、競爭的規(guī)律，才能更好地發(fā)揮‘后臺服務器’的作用，不去左右企業(yè)，不去干預市場，在不同領域用不同的方式發(fā)揮不同的作用，從而分清政府與市場的邊界?！迸硇魑瘑T如是闡述他對政府作用的理解。

陳東征委員說，近年來，各地紛紛加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，在助力“雙創(chuàng)”的同時也帶來“是否可持續(xù)”的隱憂?！罢ㄟ^各種優(yōu)惠、補貼，投入資金，推動金融業(yè)支持“雙創(chuàng)”是必要的，但長遠來看，必須依靠市場自身形成可持續(xù)的業(yè)務模式和盈利模式?！标悥|征說。

劉明康委員認為，在創(chuàng)新項目的選擇上行政干預過多。比如，有的地方盲目興建各種園區(qū)和孵化器，甚至變成了砸錢圈地。劉明康擔心的是，一旦產(chǎn)生風險，可能重新轉(zhuǎn)嫁到政府和金融機構身上，變成財政風險和金融風險。王小蘭委員則認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動“雙創(chuàng)”，政府就要做體制機制改革的推動者，與創(chuàng)客一起推動新的商業(yè)文明建設。

不斷完善政策消除制度性障礙

根據(jù)清華大學經(jīng)濟管理學院參與的《全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告》顯示，目前中國的創(chuàng)業(yè)活動整體處于中等水平，而“拖后腿”的短板正是“創(chuàng)業(yè)商務環(huán)境”和“創(chuàng)業(yè)教育與培訓”，這兩項都是政府應當承擔的服務職能。會上，不少委員呼吁要進一步完善政策，消除制度性障礙。

錢穎一委員認為，要通過調(diào)整現(xiàn)有的稅收政策、商事制度、企業(yè)上市政策，修訂和放松行業(yè)管制等措施，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的商務環(huán)境。他說，“以稅收政策為例，目前創(chuàng)業(yè)者的投資回報是按照工商個體戶納稅，最高稅率高達45%，而且創(chuàng)業(yè)者或者風險投資人所投資的企業(yè)上市后，未變現(xiàn)前就要繳稅，這顯然極大打擊了‘草根’們的創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>

賈康委員認為應推進財稅政策的配套改革。賈康分析總結了當前財稅政策支持“雙創(chuàng)”中存在的諸多問題，包括“營改增”面臨一些具體矛盾與挑戰(zhàn)有待破解，對科研團隊和課題經(jīng)費的管理套用官本位制和行政化辦法等等。賈康說，政府部門應該結合自身架構改革、職能轉(zhuǎn)變，有效加強和優(yōu)化相互協(xié)調(diào)機制，真正從政府層面支持、推進“雙創(chuàng)”。