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王夏暉:土壤污染防治仍面臨四道坎

不能照搬大氣和水污染治理模式

2016年06月02日 13:55 | 作者:王菡娟 王碩 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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“土壤是保障食品安全的第一道防線,是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)。但目前我國(guó)土壤污染防治還面臨著基礎(chǔ)薄弱、立法滯后、責(zé)任不清、支撐不足四大問題?!痹凇巴潦畻l”發(fā)布之際,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護(hù)中心)主任王夏暉呼吁,在解決土壤污染問題時(shí),要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑,充分考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素,綜合確定土壤污染防治思路。

據(jù)王夏暉介紹,目前我國(guó)土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)還十分薄弱。

“首先是家底仍不夠清楚。”據(jù)悉,雖然我國(guó)已開展了包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等相關(guān)調(diào)研,初步掌握了我國(guó)土壤污染總體情況,但“調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要,亟待在相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上,開展更高精度的土壤污染狀況詳查,以進(jìn)一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

其次,我國(guó)土壤環(huán)境立法工作相對(duì)滯后。一方面土壤污染防治專項(xiàng)法律目前仍在起草過程中;另一方面,現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料、飼料、灌溉用水等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前土壤污染防治工作需要,土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待開展制修訂工作。

同時(shí),土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。

王夏暉指出,雖然我國(guó)在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測(cè)體系,具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力,但土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng),市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏;監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后。

另外,各方責(zé)任尚不夠清晰,尚未形成合力。

據(jù)悉,土壤污染防治涉及環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等部門,但目前仍未建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制?!氨热纾蠖鄶?shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素;建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國(guó)土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié),也尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況?!?/p>

科研和技術(shù)支撐不足也是一大短板。

據(jù)王夏暉介紹,與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)50年代就開始對(duì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)開展研究相比,我國(guó)土壤污染防治科學(xué)研究起步相對(duì)較晚,很多技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室階段,尚沒有形成一套適合我國(guó)國(guó)情、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。尤其在大規(guī)模工程應(yīng)用時(shí),往往面臨投資費(fèi)用高、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問題。同時(shí),缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備;修復(fù)工程系統(tǒng)性不強(qiáng)。

面對(duì)這些問題,王夏暉建議,一定不要照搬大氣和水的治理思路和技術(shù)路徑,要“采取預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、切斷來源、協(xié)同治理”的思路進(jìn)行治理。

王夏暉指出,根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn),污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100,優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。因此,對(duì)環(huán)境質(zhì)量尚好的土壤采取嚴(yán)格保護(hù)措施,預(yù)防其受到污染,是必須堅(jiān)持的優(yōu)先策略。

同時(shí),要注重風(fēng)險(xiǎn)管控的作用——即按照不同土地用途分別界定風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線,并貫穿始終。

王夏暉著重指出,綜觀世界各國(guó)土壤污染防治歷程,因土壤污染治理難度大,最終均采用了以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心思想的防治策略,并滲透到立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)中,鮮有對(duì)受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復(fù)?!半m然結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善,針對(duì)污染地塊的治理修復(fù)則較為普遍,但其主要目的仍是規(guī)避人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),將治理修復(fù)措施作為風(fēng)險(xiǎn)管控的一類手段。

此外,王夏暉提醒,由于土壤污染具有累積性,若不能有效減少污染物輸入,對(duì)污染源實(shí)施有效治理,即使采取了保護(hù)、管控、治理與修復(fù)措施,也難以達(dá)到保護(hù)和改善土壤環(huán)境的目的。因此,他建議,研究制定土壤污染防治對(duì)策,要首先對(duì)污染源開展系統(tǒng)評(píng)估和解析,全面了解污染源空間分布及排放污染物種類、排放量、傳輸途徑、最終去向等,以采取針對(duì)性管控措施。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,土壤污染防治工作已經(jīng)歷十余年甚至幾十年,直到今天仍然有一些土壤污染問題尚未根本解決。”王夏暉說,“面對(duì)這種情況,必須立足國(guó)情和發(fā)展階段,充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,既要堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心,又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備?!?/p>

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:王夏暉 土壤污染防治 大氣和水污染治理 土壤

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