政府不妨考慮下利用好市場(chǎng)機(jī)制，在緊急時(shí)刻多利用社會(huì)的力量，讓社會(huì)力量在大災(zāi)的時(shí)候能夠快速“補(bǔ)充”上來(lái)救災(zāi)。

最近南方連降暴雨，很多地方遭到洪水襲擊。氣象部門分析，今年汛期的降水量已經(jīng)比1998年偏多5%，暴雨偏多6次。由于集中度不如1998年，所以災(zāi)害的嚴(yán)重度目前還沒(méi)有達(dá)到1998年的水平，但和2000年以后的均值相比，經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)偏多51%，雖然受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋還處于偏少的位置。

這一方面說(shuō)明，最近10多年來(lái)，防洪能力有了很大的提升，減少了受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口和倒塌房屋。但另一方面，在防洪方面還有很大改善的空間，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)損失不僅沒(méi)有減少，反而加大了。毫無(wú)疑問(wèn)，要減少經(jīng)濟(jì)損失，防洪能力方面還有很多工作要做。

首先，最重要的是要針對(duì)性地排查任何暴雨災(zāi)害漏洞，并找到解決問(wèn)題的一個(gè)系列方案。比如堤防設(shè)施哪里有問(wèn)題，如何緊急維修，如果緊急維修不到位，則需要采取什么樣的措施轉(zhuǎn)移人員，或者采取針對(duì)性的措施對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行防洪防災(zāi)臨時(shí)性加固等。對(duì)于山區(qū)居民點(diǎn)，則需要排查可能的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。只要發(fā)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患，就需要立即組織人員轉(zhuǎn)移，減少生命損失。

城市也一樣，需要排查相關(guān)的防洪設(shè)施，在積水到達(dá)一定水平的時(shí)候，要授權(quán)交通警察及時(shí)斷路，及時(shí)疏導(dǎo)交通。而在暴雨條件下，城市的地鐵和公交車可以適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，而公共場(chǎng)所也可以適當(dāng)開(kāi)放，供公眾避雨等。在信息傳播上，不僅要提前提醒市民有暴雨降臨，應(yīng)減少出行，而且在暴雨降臨的時(shí)候，對(duì)于災(zāi)害和擁堵地點(diǎn)也不妨及時(shí)告訴公眾，讓公眾避免接近這些地方。

其次，在治理結(jié)構(gòu)上，要單中心機(jī)制、多中心機(jī)制以及扁平化機(jī)制一起運(yùn)作。單中心機(jī)制，是比較傳統(tǒng)的機(jī)制，它的好處是能夠及時(shí)集中信息，集中物資，然后集中決策，集中配置救災(zāi)物資，集中力量解決大問(wèn)題。多中心機(jī)制則可以在緊急的情況下不需要集中決策、集中指揮從而快速解決相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小的問(wèn)題，很多情況下還會(huì)讓比較小的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，而不至于形成大的問(wèn)題。而扁平化的機(jī)制，往往是市場(chǎng)的機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在很多情況下快速發(fā)現(xiàn)哪里出現(xiàn)物資短缺，通過(guò)市場(chǎng)配送系統(tǒng)直接改善物資配置，從而提升抗災(zāi)的能力。

就目前來(lái)說(shuō)，單中心的抗洪減災(zāi)機(jī)制已經(jīng)越來(lái)越完備，市場(chǎng)機(jī)制也已經(jīng)越來(lái)越發(fā)達(dá)，但多中心的社會(huì)抗洪和減災(zāi)機(jī)制，目前來(lái)說(shuō)還不夠發(fā)達(dá)。這說(shuō)明，需要在平時(shí)多培育這方面的機(jī)制，因?yàn)闆](méi)有社會(huì)的抗洪和減災(zāi)機(jī)制，光靠政府的機(jī)制以及現(xiàn)在的市場(chǎng)機(jī)制，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的成本會(huì)很大，而且很容易因?yàn)樾畔魉偷呐で椭行臎Q策的失誤而出現(xiàn)比較大的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候如果有充分發(fā)達(dá)的社會(huì)機(jī)制，就很容易解決，至少是彌補(bǔ)很多比較局部的問(wèn)題。

當(dāng)然在緊張的抗洪救災(zāi)減災(zāi)面前去思考如何在平時(shí)培育多方面的抗災(zāi)減災(zāi)機(jī)制是比較奢侈的事情，但如果政府能夠很好地考慮到利用好市場(chǎng)機(jī)制，能夠在緊急時(shí)刻還想著多利用社會(huì)的力量，在大災(zāi)的時(shí)候能夠快速得到社會(huì)力量的支持和發(fā)展，不僅對(duì)于眼下的抗災(zāi)減災(zāi)有利，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)也同樣有利。

□毛壽龍（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）