55份提案,建言獻策11大問題,這是全國政協(xié)十二屆四次會議期間,全國政協(xié)委員對東北三省工業(yè)轉型升級問題的聚焦;

22個地市、87家企業(yè)、57場座談會,這是今年全國政協(xié)圍繞“東北三省工業(yè)轉型升級問題”開展調查研究的“路線圖”;

25位委員和地方代表、專家學者發(fā)言、國家發(fā)改委介紹情況、科技部、工信部、人社部、國資委、銀監(jiān)會等5部委現場互動交流,這是7月19日全國政協(xié)“東北三省工業(yè)轉型升級問題”專題協(xié)商會的熱烈場面。

而這一切都是為了在打贏全面振興東北這場硬仗中貢獻政協(xié)的智慧和力量。

專題協(xié)商會上,委員們從不同側面為東北工業(yè)轉型升級建言獻策,其中關于國企改革中出資人責任、法人治理結構、社會保障、廠辦集體、廠辦社會,增強民營經濟活力,解放思想、改革體制機制等是比較集中的關注點。

抓住國企改革這個東北工業(yè)轉型升級的“牛鼻子”

東北資源稟賦優(yōu)異,工業(yè)基礎雄厚,人們常常用“共和國長子”的稱呼來肯定其對祖國大家庭的貢獻。

上世紀50年代,東北以占全國8%左右的人口和面積創(chuàng)造了全國25%以上的工業(yè)產值。改革開放之后,東北在原有計劃經濟體制下的諸多優(yōu)勢逐漸喪失,體制性、結構性的矛盾逐漸凸顯,發(fā)展相對緩慢。

這其中,國資國企改革遲緩尤顯突出。

全國政協(xié)常委李毅中認為,東北國資國企改革遲緩表現在四個方面,一是國有資產優(yōu)化配置和國有企業(yè)改制明顯滯后。二是一些國有企業(yè)資產質量不高,現代企業(yè)制度缺失,效率低下。三是歷史包袱沉重,“辦社會”、“大集體”等問題突出。四是央企與地方二元結構突出?！皣髧Y改革欠賬嚴重制約了東北工業(yè)轉型升級”,他在發(fā)言中指出。

作為東北經濟發(fā)展的癥結,國資國企改革也是破解東北經濟困局的切入點,委員們給出了意見建議:

必須解決好企業(yè)出資人的責任問題。東北國資國企改革欠賬多、任務重、情況復雜、條件特殊,李毅中常委建議國務院成立專門工作組,加大改革指導、協(xié)調力度。其中針對龍煤集團、一重、鞍鋼等重點企業(yè)的特殊困難和問題,深入專題調研,形成針對性解決方案,進而帶動東北國資國企的深化改革。

必須下力氣推進法人治理結構改革。李毅中常委建議,東北國企要學習借鑒其他地區(qū)建立健全現代企業(yè)制度的成功經驗和做法,如落實董事會職權、市場化選聘經營管理者,建立與市場化相適應的勞動、人事、分配制度,完善決策、激勵、約束、退出登記制。充分調動企業(yè)領導人員的積極性,凝聚員工、振奮精神,增強自我變革的內生動力,提高生產經營效率。

必須健全社會保障。過去10年,東北振興取得了重要階段性成果,經濟總量明顯提升,產業(yè)競爭力逐漸恢復,但社會保障也存在突出的問題。十一屆全國政協(xié)委員劉克崮指出,解決東北地區(qū)養(yǎng)老金的缺口,必須有清晰的方向,清晰的思路和具體的架構設計,要力求體現制度的公平、互際和可持續(xù)性問題,他提出四條具體建議:一是降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費費率,加快建立多層次養(yǎng)老保險制度,盡快實現從省級到全國基本養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌;二是改革基本養(yǎng)老保險金征繳制度,統(tǒng)一由稅務機構代征,根據基本養(yǎng)老保險基金由地方視中央歸集的情況和全國統(tǒng)籌實施的進度,稅務部門統(tǒng)一征繳基本養(yǎng)老保險費,養(yǎng)老保險經辦機構實現全國垂直統(tǒng)一管理,企業(yè)年金征繳繼續(xù)由社保機構承擔;三是積極探索養(yǎng)老金保值增值的途徑;四是建立全國大集中式社保服務信息系統(tǒng)和數據庫,為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提供有力的技術支撐。

解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體問題。國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰把企業(yè)辦社會、廠辦大集體、職工國有身份稱為壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。他說將企業(yè)辦社會的機構,如醫(yī)院、學校、公安、社區(qū)、物業(yè)等機構連同資產、職能、人員一并移交地方政府。盡管國家對此已出臺了一些政策,但東北一些地區(qū)進展緩慢。特別是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障應由政府接盤,實行社會化管理。這里涉及錢從哪里來?他建議在中央財政給予必要支持的基礎上,將中央和地方的部分國有股權,例如20%或30%劃轉到地方社?；?。廠辦大集體是過去為安置家屬和子弟就業(yè)不得已的做法,一直延續(xù)至今。大集體依附于母企業(yè),不僅大量的關聯(lián)交易增加了母企業(yè)的財務負擔,更重要的是,母企業(yè)對大集體職工實質上承擔著就業(yè)和收入的保障責任。陳清泰建議可考慮采取劃小核算單位、經理人和員工持股,財產隨人走等政策,將廠辦大集體剝離,構建一批獨立的非公中小企業(yè),鼓勵他們在競爭中發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收。