根據(jù)2012年5月1日起實(shí)行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從時(shí)間上看，神龍峽景區(qū)創(chuàng)建5A存在違規(guī)嫌疑?！斑@種 火箭升A 抱團(tuán)升A 現(xiàn)象反映出一些景區(qū)與地方急功近利的心態(tài)?！币晃宦糜螌＜冶硎尽?/p>

——評(píng)選看重硬指標(biāo)，景區(qū)砸錢沖刺。曾參與景區(qū)評(píng)級(jí)的專家認(rèn)為，評(píng)級(jí)中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動(dòng)獨(dú)特性。比如，5A景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上。”這導(dǎo)致一些環(huán)境相對(duì)脆弱、不適合拼人數(shù)的自然景區(qū)，不惜犧牲自然環(huán)境，通過沖刺迅速達(dá)標(biāo)。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)認(rèn)為，一些本不該設(shè)置的硬性定量指標(biāo)，導(dǎo)致部分5A景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重。

此外，一些景區(qū)負(fù)責(zé)人反映，景區(qū)等級(jí)評(píng)分細(xì)則中，游客滿意度、景觀生態(tài)化等權(quán)重過低。李經(jīng)龍直言，現(xiàn)在一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)看重的5A，而不是游客心目中的5A。

——評(píng)選機(jī)構(gòu)身份不獨(dú)立，自由裁量權(quán)較大。負(fù)責(zé)全國(guó)景區(qū)等級(jí)評(píng)定工作的全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)由國(guó)家旅游行政主管部門組織設(shè)立。張偉強(qiáng)認(rèn)為，“目前從評(píng)定機(jī)構(gòu)，到地方投入，評(píng)定中行政色彩很濃，缺少社會(huì)認(rèn)同?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前景區(qū)評(píng)級(jí)從指標(biāo)打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動(dòng)、公關(guān)”產(chǎn)業(yè)鏈，有專門的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，甚至明碼標(biāo)價(jià)。有地方旅游局在景區(qū)評(píng)級(jí)過程中，變相指定景區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來達(dá)到目的。

在安徽省旅游局原局長(zhǎng)胡學(xué)凡一案中，辦案機(jī)關(guān)查明，胡學(xué)凡為多家景區(qū)評(píng)選4A或5A提供幫助，受賄、索賄數(shù)百萬元，其中不乏全國(guó)知名景區(qū)，如安徽績(jī)溪龍川風(fēng)景區(qū)評(píng)選5A級(jí)景區(qū)等。

“能進(jìn)能出”打破等級(jí)“終身制”管理辦法亟待精細(xì)化

從首批5A景區(qū)創(chuàng)建成功，便有降低、取消等級(jí)的“能進(jìn)能出”機(jī)制。2015年10月，山海關(guān)景區(qū)5A等級(jí)被撤銷，開始真正打破A級(jí)景區(qū)評(píng)定“終身制”，激活了動(dòng)態(tài)化管理。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認(rèn)為，此次對(duì)5家景區(qū)的處罰，再次表明了管理層對(duì)景區(qū)質(zhì)量建設(shè)的重視，中國(guó)旅游行業(yè)正從數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)走向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。

專家認(rèn)為，提升A級(jí)景區(qū)的含金量，未來還需增強(qiáng)景區(qū)管理的合理性、透明性與獨(dú)立性。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，對(duì)問題景區(qū)可以視情節(jié)給予相應(yīng)處理。但哪種等級(jí)的問題對(duì)應(yīng)哪種程度處罰的細(xì)則不夠明確，比如此次通報(bào)的景區(qū)問題中，“嚴(yán)重”“滯后”“差”等描述不夠具體，“要讓景區(qū)知道紅線標(biāo)準(zhǔn)是什么”。

專家認(rèn)為，景區(qū)等級(jí)管理需盡快細(xì)化等級(jí)管理辦法。張偉強(qiáng)說，具體在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)針對(duì)自然景觀、游樂場(chǎng)所等不同類別景區(qū)，分類制定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。

魏翔建議，應(yīng)明晰行政與市場(chǎng)的邊界，增強(qiáng)景區(qū)等級(jí)管理的獨(dú)立性，政府力量逐漸退出，引入第三方專業(yè)的、獨(dú)立的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)介入，如有公信力調(diào)查公司、與政府部門脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)等。旅游主管部門則履行好監(jiān)管的職責(zé)。他認(rèn)為，“能進(jìn)能出”的方向是好的，但還需增強(qiáng)評(píng)級(jí)和處罰的透明性，關(guān)注與回應(yīng)游客的質(zhì)疑，接受監(jiān)督。