(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 賈國(guó)強(qiáng) | 北京報(bào)道

“終于再也不用每天提心吊膽地拉活了，特別是去火車(chē)站和機(jī)場(chǎng)的時(shí)候。”在北京開(kāi)了一年多的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)司機(jī)張師傅在聽(tīng)到交通部宣布承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法時(shí)興奮地按了喇叭。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，以前政策不明確，總是擔(dān)心被罰款，現(xiàn)在終于“名正言順”了。

這得益于備受社會(huì)關(guān)注的出租汽車(chē)行業(yè)改革政策正式公布。7月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行深化出租汽車(chē)行業(yè)改革新聞發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，交通運(yùn)輸部等國(guó)務(wù)院七部門(mén)聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下稱(chēng)“《管理辦法》”)?！豆芾磙k法》將于2016年11月1日起正式實(shí)施。

“這兩份文件是一個(gè)進(jìn)步，它承認(rèn)了專(zhuān)車(chē)合法性，并將其納入出租車(chē)體系管理，有助于推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)改革，構(gòu)建健康有序的交通運(yùn)輸體系?！币恢焙粲醭鲎廛?chē)管理體制改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)：“然而這個(gè)步子還不夠，改革步伐應(yīng)該更大一些。出租車(chē)公司的利益是次要的，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的企業(yè)；而重點(diǎn)在于司機(jī)和乘客的利益。”

在乘客、駕駛員、出租車(chē)公司、網(wǎng)絡(luò)打車(chē)平臺(tái)和交通主管部門(mén)中，乘客和駕駛員往往是弱勢(shì)群體。那這次能解決多年以來(lái)城市居民的“出行難”“打車(chē)難”等難題嗎？被傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)普遍吐槽的“份子錢(qián)”管理模式還能繼續(xù)下去嗎？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理了北京、上海、廣州、南京、鄭州等31個(gè)省會(huì)城市的出租車(chē)現(xiàn)狀，包括出租車(chē)數(shù)量、常住人口、萬(wàn)人擁有量、份子錢(qián)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)等情況，希望能從中找到一些原因和答案。

萬(wàn)人擁有量：

僅烏魯木齊北京上海等10個(gè)城市達(dá)標(biāo)，石家莊最低且17年未增一輛

在此次新聞發(fā)布會(huì)上，交通部副部長(zhǎng)劉小明表示，出租汽車(chē)行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化的出行需求矛盾日益突出，各種問(wèn)題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。有的城市不同程度地存在著打車(chē)難的問(wèn)題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿(mǎn)足。特別是在一些城市，10多年出租汽車(chē)規(guī)模沒(méi)有增加的情況下，老百姓個(gè)性化出行沒(méi)有得到滿(mǎn)足。

1995年由住建部主導(dǎo)出臺(tái)的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》曾對(duì)城市出租車(chē)數(shù)量有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)——大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬(wàn)人擁有量不宜少于20輛；小城市萬(wàn)人擁有量不宜少于5輛。

根據(jù)記者梳理統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省會(huì)城市出租車(chē)萬(wàn)人擁有量來(lái)看，僅有烏魯木齊、拉薩、北京等10個(gè)城市符合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，占比32.26%。南寧、福州、石家莊三個(gè)省會(huì)城市萬(wàn)人擁有量更低于10，分別為9.62、8.59、6.27。

這或許可以找到一些城市出現(xiàn)“出行難”“打車(chē)難”等的答案。曾有媒體人調(diào)查稱(chēng)，一輛出租車(chē)?yán)寐氏喈?dāng)于8輛私家車(chē)和公務(wù)車(chē)，如果增加出租車(chē)數(shù)量，將有效減少私家車(chē)和公務(wù)車(chē)的出行，減緩交通擁堵。增加出租車(chē)數(shù)量來(lái)應(yīng)對(duì)打車(chē)難，成為國(guó)內(nèi)不少城市近幾年共同的選擇。西安市在2011年一次性投放1053輛出租車(chē)，合肥市2013年宣布增加1000輛新能源出租車(chē)，南京市也在青奧會(huì)前后增加3300輛。

然而，很多城市出租車(chē)增加數(shù)量和需求并不匹配。例如，河北媒體曾在2013年1月報(bào)道，石家莊市從1998年以來(lái)14年未增加1輛出租車(chē)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管處沒(méi)有正面回應(yīng)，稱(chēng)“石家莊和全國(guó)都一樣吧”。3年多過(guò)去了，這種狀況似乎依然沒(méi)有改變?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電石家莊市運(yùn)輸管理處出租科，未得到確切數(shù)量回應(yīng)。在石家莊市政府官網(wǎng)一篇發(fā)布日期為2015年5月11日的《石市創(chuàng)森宣傳工作全面展開(kāi)》文章上顯示，當(dāng)?shù)厝匀恢挥?710輛出租車(chē)。如果從1998年算起，至2015年，也至少有17年未增加一輛出租車(chē)。

也有的城市出租車(chē)數(shù)量在減少。以上海為例，截至2013年，全市運(yùn)營(yíng)出租車(chē)為5.06萬(wàn)輛。然而2015年上海市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，至年末，該市運(yùn)營(yíng)出租車(chē)4.89萬(wàn)輛。比此前減少了1700輛。一位上海市出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)人士曾對(duì)媒體表示，與10多年前相比，出租車(chē)司機(jī)每月5000元左右的收入早已失去吸引力，再加上工作辛苦，上海年輕人都不愿去開(kāi)出租。

為何一些城市10多年出租汽車(chē)規(guī)模沒(méi)有增加？曹志偉委員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)：“交通管理部門(mén)往往會(huì)照顧出租車(chē)公司利益，為減少出租車(chē)空載率，而對(duì)出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控，并且交通管理部門(mén)往往是單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準(zhǔn)配置出租車(chē)數(shù)量，而沒(méi)有充分考慮城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)水平、流動(dòng)人口組成等因素，因此出租車(chē)數(shù)量往往不能滿(mǎn)足市民出行需求。”