份子錢：重慶過萬，部分城市降低

專家建議：以繳稅方式取代份子錢

“每天一睜眼，就欠了幾百元”，是廣大出租車師傅的寫照。除了維修和油耗成本，司機(jī)每個(gè)月還要承擔(dān)數(shù)千甚至上萬的“份子錢”。份子錢，是出租車司機(jī)按月交給出租車管理公司的運(yùn)營管理費(fèi)、稅費(fèi)等眾多費(fèi)用，也稱承包費(fèi)。它被認(rèn)為是出租車司機(jī)的主要負(fù)擔(dān)，也是出租車公司的主要營收收入。

“之前傳聞份子錢會降低，但最近又沒有動靜了，對此不抱什么希望了。”在北京開了十幾年出租車的的哥梁師傅向記者如此說，“自從專車出現(xiàn)以后，拉活最多的一天是因近期某天的大雨，拉了1200多元，好久沒有這么多了?！绷簬煾嫡f，現(xiàn)在空跑比較多，每天能拉到五六百元已然是碰運(yùn)氣了，刨去份子錢和油錢，到手200元就算滿意了。

記者根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省會城市中，重慶市的出租車份子錢最高，每月11044元。這個(gè)數(shù)據(jù)來自重慶市交委公開信箱，一位的哥抱怨，他2009年8月的時(shí)候，按公司規(guī)定的每天上繳份子錢380元，然而到了2015年，份子錢卻漲到了每天415元。重慶市交委在查實(shí)后回復(fù)稱，“2015年度公司制定的出租汽車經(jīng)營方案實(shí)際產(chǎn)值任務(wù)繳納標(biāo)準(zhǔn)為：每車產(chǎn)值為14250元/月(475元/天)，返還基礎(chǔ)工資、雜費(fèi)等共計(jì)3206元/月，實(shí)際產(chǎn)值約為11044元/月(368.13元/天)，低于行業(yè)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)11400元/月(380元/天)”。依據(jù)該回復(fù)發(fā)現(xiàn)，即使按重慶市交委核實(shí)的約11044元/月，重慶市出租車行業(yè)份子錢仍然是最高的。

而份子錢最低的城市是銀川，每月3000元。因?yàn)楦鞯厥杖?biāo)準(zhǔn)不一，份子錢約占出租車司機(jī)月收入的30%至60%。而份子錢去哪兒了？據(jù)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，份子錢被出租車企業(yè)用來承擔(dān)40個(gè)項(xiàng)目的成本，變相幫助企業(yè)分擔(dān)各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，有部分還被“騰轉(zhuǎn)挪移”用于企業(yè)養(yǎng)人以及支付離譜的辦公費(fèi)、招待費(fèi)等。在特許準(zhǔn)入的壟斷性政策下，經(jīng)營出租車公司成為風(fēng)險(xiǎn)低、省心且穩(wěn)賺不賠的買賣。

在份子錢模式下，隨著專車的不斷沖擊，出租車司機(jī)的收入日漸減少，這引發(fā)了部分城市這兩種新舊業(yè)態(tài)的沖突。一些城市選擇了直接降低份子錢。2015年3月31日，南京市物價(jià)局和交通運(yùn)輸局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，南京降低出租車“份子錢”，普通車型單班每月下調(diào)600元，雙班每月下調(diào)200元，下調(diào)幅度分別為8.96%、2.86%；2015年10月，蘭州市將駕駛員的月承租金由此前3950元降低至3650元。

也有部分城市開始取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，它是企業(yè)交給地方財(cái)政的費(fèi)用，會被轉(zhuǎn)嫁到“份子錢”里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年以來，已有濟(jì)南、武漢、南京、杭州、昆明、南昌、長沙等7個(gè)省會城市取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。今年4月，長沙市交通運(yùn)輸局局長劉明理稱，從5月1日起，長沙正式取消出租汽車特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，細(xì)化到出租車個(gè)體來說，每車每月將減輕負(fù)擔(dān)520元。

比較出租車“份子錢”模式和專車“按訂單分成”模式，在專車司機(jī)張師傅看來，專車模式明顯占優(yōu)，接一訂單，平臺公司扣費(fèi)27%左右，一月下來如果營收10000元，扣費(fèi)不過3000元；另外，一天不工作也不害怕扣錢。而的哥梁師傅則稱，每天必須先把份子錢完成，即使生病也不敢停下來休息，如果完不成，基本就是倒貼白干了。

對此，曹志偉委員建議：“新政中提出鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會協(xié)商確定出租車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，可見改革不夠徹底。應(yīng)改變原來不合理的利益分配，以繳稅的方式取代出租車司機(jī)的‘份子錢’，即平臺按照規(guī)定代扣代繳司機(jī)個(gè)人應(yīng)繳的稅費(fèi)(按營運(yùn)收入×稅率)，鼓勵(lì)司機(jī)多勞多得，這也是改革能否取得成功的關(guān)鍵所在?！?/p>

據(jù)報(bào)道，廣州的改革方案或?qū)⒊雠_，出租車管理將利用“每單訂單分成”的方式取代固定“份子錢”，乘客的車費(fèi)也將與司機(jī)載客數(shù)量、訂單有效率、營運(yùn)里程、營運(yùn)時(shí)間和車輛類型等因素相關(guān)，司機(jī)“多勞多得”。

管理權(quán)限如何考量：

中央明確大方向，地方承擔(dān)主體責(zé)任

在被問及中央和地方管理權(quán)限是如何考量時(shí)，交通部副部長劉小明強(qiáng)調(diào)屬地管理責(zé)任，“這次改革我們充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利，同時(shí)又希望全國在事關(guān)改革方向上的一些重要問題上能夠比較明確”，“出租汽車的管理是城市人民政府的主體責(zé)任，各個(gè)城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況等等千差萬別，在這樣的情況下，如何定位這個(gè)城市的出租汽車，如何考慮這個(gè)城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個(gè)城市政府來進(jìn)行確定” ，“兩個(gè)文件給各個(gè)城市人民政府留夠了充足的政策空間，地方也可以因地制宜，因城施策”。

對于《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》這兩份文件，財(cái)經(jīng)評論員宋清輝對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“網(wǎng)約車正式合法化，乘客乘坐網(wǎng)約車變得更安全，合法權(quán)利得到進(jìn)一步保障；運(yùn)營平臺因?yàn)橛幸?guī)可循，減輕了他們的成本和相關(guān)費(fèi)用支出；傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)將更加便捷，競爭更加公開透明。”

也有一些謹(jǐn)慎樂觀的聲音，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)法治工作委員會委員丁道勤對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“專車新規(guī)從諸多正面角度規(guī)定了相關(guān)的管理要求，但尤其值得業(yè)界關(guān)注的是，眾多條款都留下了立法開口，這些都增加了專車新規(guī)的不確定因素，也是考慮專車新規(guī)未來成效的關(guān)鍵。如網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)的政府指導(dǎo)價(jià)開口，各地具體實(shí)施細(xì)則開口等?！?/p>

“縱觀全規(guī)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新背后，專車新規(guī)其實(shí)還有另一條隱含的主線：保持穩(wěn)定，禁止沖擊出租車市場。在專車新規(guī)出臺后，創(chuàng)新力量和傳統(tǒng)勢力的博弈仍將繼續(xù)。我贊同專車新規(guī)的進(jìn)步方向，希望后續(xù)能落實(shí)好相關(guān)細(xì)節(jié)，不至于在實(shí)施層面走樣?！倍〉狼谡f。

“我國雖然從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)已快40年，在監(jiān)管領(lǐng)域仍不乏一些未跟上時(shí)代發(fā)展的習(xí)慣和做法。我們的政府和各級監(jiān)管主體要逐漸習(xí)慣、適應(yīng)從‘管理’向‘治理’的職能轉(zhuǎn)變，這就對我國的城市治理體制機(jī)制的改革提出了要求?！眹野l(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“我們要改革我們的治理體系，讓所有相關(guān)利益主體：政府、企業(yè)、智庫、個(gè)人都參與其中，有表達(dá)利益訴求的渠道和方式。城市各個(gè)方面的治理不再是一言堂，一方可以‘任性’而為，而是需要所有的利益主體都參與到其中，協(xié)調(diào)各方利益，才能達(dá)到最好的治理效果?！?/p>