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下半年財政政策空間較大
在筆者看來,全球貨幣政策確實(shí)有不可承受之重,承擔(dān)了過多力不從心的責(zé)任。若要真正走出危機(jī)泥潭,更加積極的財政政策,以及各國為深層次的結(jié)構(gòu)性改革,已經(jīng)是無法回避的。
財政政策空間仍然較大
據(jù)筆者觀察,當(dāng)前財政政策的缺位現(xiàn)象廣泛存在。從全球范圍來看,美國債務(wù)上限提升由于受制于兩黨政治,作用有限;歐盟雖然整體債務(wù)率要低于美日,但由于歐元區(qū)僅為貨幣同盟并非財政同盟,前期債務(wù)危機(jī)深化,如今債務(wù)國家緊縮財政是主基調(diào)。特別是,歐元區(qū)的德國得益于經(jīng)濟(jì)增長和稅收增加,2015年財政盈余121億歐元,連續(xù)兩年沒有聯(lián)邦財政新增債務(wù),考慮到歐元區(qū)整體疲軟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,財政盈余的出現(xiàn)無異于緊縮的財政政策。一方面歐央行竭盡全力放松貨幣政策,另一方面德國卻在緊縮財政,這樣的政策組合似乎需要改變。
從中國的角度來看,面臨貨幣政策有效性遞減的現(xiàn)狀,積極財政政策也在下半年以及未來一段時間被寄予厚望。雖然有擔(dān)憂認(rèn)為,增加財政支出會加大中國的債務(wù)風(fēng)險,但在筆者看來,當(dāng)前中國債務(wù)問題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾,如企業(yè)債務(wù)增長過快,杠桿率過高的事實(shí),而居民杠桿率與政府整體杠桿率在國際比較而言都處于較低水平。其中,政府債務(wù)方面,中央政府債務(wù)占GDP比重不足20%,相對于地方政府而言仍有較大空間。
今年上半年,公共財政收入同比增長7.1%,財政支出同比增長15.1%,赤字3651億元,占GDP比重1.1%。根據(jù)以往情況,一般上半年政府財政往往是盈余的,說明當(dāng)前積極財政已有所體現(xiàn)。而早前兩會通過的今年財政赤字已經(jīng)上升至3%,顯示下半年實(shí)施空間仍然較大。
具體來看,下半年財政政策預(yù)計有如下亮點(diǎn):一是減稅空間仍然存在。今年5月1日,營業(yè)稅改增值稅(營改增)全面推開,早前國務(wù)院估計企業(yè)減稅規(guī)?;?qū)⒊^5000億元,但數(shù)據(jù)顯示,今年上半年國內(nèi)增值稅同比增長8.7%,營業(yè)稅同比增長15.6%,營業(yè)稅增速仍然保持較高水平,營改增對企業(yè)減稅的效果尚需釋放。同時,營改增從短期來看對部分行業(yè)也存在稅負(fù)增加而非減少的現(xiàn)象。因此,未來合理稅率與抵扣存在改進(jìn)空間。同時,個人所得稅改革,下半年有望加速推進(jìn)。以家庭為單位,對養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)納入抵扣,有助于減輕個人稅負(fù),進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)與改善居民福利。
二是債務(wù)置換持續(xù)推進(jìn)。相比于去年3.2萬億債務(wù)置換,今年置換額度進(jìn)一步加大,或?qū)⑦_(dá)到5萬億。債務(wù)置換對于經(jīng)濟(jì)下行階段,財政收入壓力較大,但承擔(dān)了不少財政支出責(zé)任的地方政府而言,十分迫切。根據(jù)早前財政部介紹,今年約5萬億元的置換債券亦可以給地方節(jié)省利息支出約2500億元,而為地方政府下半年加大對基建投資的資金支持提供了空間。
三是基建項(xiàng)目或?qū)⒓涌臁;ㄍ顿Y是支持上半年經(jīng)濟(jì)增長的最主要動力,而這主要受益于前期項(xiàng)目審批加快以及政府投資支出的加大,預(yù)計下半年相關(guān)基建投資或?qū)⒓哟蟆M瑫r,考慮到“十三五”投資項(xiàng)目中鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項(xiàng)目相繼落地,預(yù)計下半年財政支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度將進(jìn)一步增大,并成為支持增長的主要動力。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:下半年 財政政策空間 結(jié)構(gòu)性改革