距離二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)開(kāi)幕還有半個(gè)月，但它早已成為各路媒體和各國(guó)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。的確，從成立至今，G20特別是G20峰會(huì)，對(duì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。

危難之時(shí)誕生 危機(jī)之中成長(zhǎng)

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融問(wèn)題的解決除西方發(fā)達(dá)國(guó)家外，還需要有影響力的發(fā)展中國(guó)家參與。1999年9月25日，西方七國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)在華盛頓舉行會(huì)議，同意建立由主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家組成的G20，讓有關(guān)各國(guó)就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話，以維護(hù)國(guó)際金融體系穩(wěn)定。同年12月，G20第一次會(huì)議在德國(guó)柏林召開(kāi)。

G20是首個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等參與、平等決策的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。成員包括美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯以及中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)、土耳其19個(gè)國(guó)家和作為一個(gè)實(shí)體的歐盟。

G20成員人口占全球三分之二，國(guó)土面積占全球60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%，貿(mào)易額占全球80%?？梢?jiàn)，G20成員的經(jīng)濟(jì)狀況就是世界經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，成員間的合作直接決定國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的走向。

成立之初的近10年，G20并不具備現(xiàn)在的知名度，那段時(shí)間G20僅舉行財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。G20真正被人們格外關(guān)注是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后。為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)史無(wú)前例的危機(jī)，在美國(guó)的倡議下，G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年至2010年間，G20峰會(huì)每年舉行兩次，2011年戛納峰會(huì)后改為每年一次。

迄今，G20已舉行了10次峰會(huì)，形成了以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 提振市場(chǎng)信心

早期的G20峰會(huì)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和推動(dòng)國(guó)際金融貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。如2008年在華盛頓召開(kāi)的首次峰會(huì)通過(guò)了47條金融領(lǐng)域的改革計(jì)劃；2009年的倫敦峰會(huì)出臺(tái)了總額1.1萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)計(jì)劃。G20成員首腦頻繁相聚并做出重大決議，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了團(tuán)結(jié)一致、合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)有力信號(hào)，提振了市場(chǎng)信心。

2009年在匹茲堡舉行的第三次峰會(huì)更是載入G20史冊(cè)的一次會(huì)議。峰會(huì)確立了G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理改革取得重要進(jìn)展。

G20歷次峰會(huì)的主題都緊扣國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)并做出回應(yīng)。如2010年的多倫多峰會(huì)正值歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，峰會(huì)為發(fā)達(dá)國(guó)家削減赤字和公債設(shè)定了量化指標(biāo)和時(shí)間表。2010年的首爾峰會(huì)完成了國(guó)際貨幣基金組織史上規(guī)模最大的治理結(jié)構(gòu)改革，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家被賦予更多話語(yǔ)權(quán)，峰會(huì)還將發(fā)展問(wèn)題列為G20的長(zhǎng)期議題。

針對(duì)近年世界經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策分化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和保護(hù)主義上升的傾向，G20峰會(huì)也有所反應(yīng)。如2013年的圣彼得堡峰會(huì)決定建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，把不采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2016年。2014年的布里斯班峰會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，制定了在未來(lái)5年內(nèi)將G20整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值額外提高2%的目標(biāo)。

作為全球經(jīng)濟(jì)治理的高端平臺(tái)，歷次G20峰會(huì)所取得的成果至今仍在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。這歸功于G20成員同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的合作精神，也包含著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的共同努力。

作用無(wú)可替代 面臨雙重挑戰(zhàn)

盡管各主辦國(guó)都高度重視并全力以赴辦好歷次峰會(huì)，但G20也遇到了一些“成長(zhǎng)的煩惱”。

自匹茲堡峰會(huì)以來(lái)，G20面臨著成員利益分歧加大等一系列問(wèn)題。如主要經(jīng)濟(jì)體由于經(jīng)濟(jì)周期不同，合作愿望降低；個(gè)別大國(guó)無(wú)視G20決議，一再拖延國(guó)際金融體系改革。此外，G20在自身運(yùn)行機(jī)制方面也存在缺陷，因?yàn)闊o(wú)常設(shè)秘書(shū)處和工作人員，其執(zhí)行力的發(fā)揮受到限制。

現(xiàn)在外界還有一種說(shuō)法，認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展減速，G20開(kāi)始走下坡路。這種說(shuō)法是站不住腳的，G20的組成反映了國(guó)際力量對(duì)比變化的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，是首個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，目前尚無(wú)其他機(jī)制能夠替代G20。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)雖然有所復(fù)蘇，但依然疲弱，增長(zhǎng)動(dòng)能不足，下行壓力揮之不去。世界經(jīng)濟(jì)急需得到G20強(qiáng)有力的方向和動(dòng)力指引，走出困境。

與此同時(shí)，G20自身也處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。G20能否有效應(yīng)對(duì)雙重挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)從困境中突圍并成功實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，是世界對(duì)G20最大的期盼。

今年的G20杭州峰會(huì)面臨著尤為特殊的國(guó)際環(huán)境。西方社會(huì)民粹主義風(fēng)潮盛行，像“英國(guó)脫歐”這些看似不可能的事情正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。西方社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，難民危機(jī)、恐怖主義加劇了人們對(duì)全球化潮流的抗拒。

國(guó)際社會(huì)期待杭州峰會(huì)能夠推動(dòng)G20從“危機(jī)應(yīng)對(duì)”向“長(zhǎng)效治理”轉(zhuǎn)型，將正在失序的世界重新拉回正確的軌道。

目前G20杭州峰會(huì)已取得一系列重要前期成果。人們有理由相信，在不久的將來(lái)，“讓G20從杭州再出發(fā)，讓世界經(jīng)濟(jì)從中國(guó)再出發(fā)”將從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）