新華社北京８月２９日電題：打擊虛報(bào)瞞報(bào)　戳破票房泡沫——聚焦電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法二審草案看點(diǎn)

新華社記者周瑋、許曉青

２０１６年上半年，電影總票房近２５０億元。面對(duì)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速之勢(shì)，一些問(wèn)題的暴露也警示著我們，電影產(chǎn)業(yè)仍然有很長(zhǎng)的路要走，如電影票房造假問(wèn)題如何杜絕、電影從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)怎樣提升等。８月２９日，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，二審草案聚焦改革中面臨的這些困難與挑戰(zhàn)。

行業(yè)亂象？加大處罰力度

涉“黃賭毒”演藝界黑名單時(shí)有更新、天價(jià)片酬引發(fā)“影視創(chuàng)作掉進(jìn)錢眼”責(zé)難……針對(duì)這些行業(yè)亂象，二審草案增加規(guī)定：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

“將藝人自律上升到法律層面，對(duì)上影演員劇團(tuán)的全體演員是一種鞭策?！鄙嫌把輪T劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、在《遵義會(huì)議》等影片中出演毛澤東的演員佟瑞欣說(shuō)，“上影演員劇團(tuán)歷史悠久，老一輩藝術(shù)家秦怡、牛犇等身體力行，為中青年演員樹(shù)立了德藝雙馨的好榜樣。劇團(tuán)將進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)演員創(chuàng)作出更多富有正能量的銀幕熒屏形象，攀登文藝創(chuàng)作的高峰。”

２０１６年３月初上映的電影《葉問(wèn)３》，僅放映幾天就因涉嫌票房造假受到調(diào)查。這次事件揭開(kāi)了中國(guó)電影市場(chǎng)亂象的冰山一角。據(jù)估計(jì)，過(guò)去幾年中全國(guó)電影票房至少有１０％被“偷走”。

加強(qiáng)對(duì)票房收入的監(jiān)管、加大對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房收入行為的處罰，二審草案明確：電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)、提供真實(shí)準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長(zhǎng)、文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周表示，在我國(guó)電影高票房背后所隱藏的這些“泡沫”行為，不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，會(huì)使人們對(duì)我國(guó)文化發(fā)展過(guò)程中的各類數(shù)據(jù)喪失信任，更會(huì)成為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實(shí)狀況的“障眼法”。

“戳破數(shù)據(jù)造假泡沫，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更健康，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)也才會(huì)更加完善?！狈吨苷f(shuō)。

行業(yè)門(mén)檻？取消攝制資質(zhì)規(guī)定

２０１６年上半年，上海備案電影數(shù)量達(dá)２０９部，大大高于２０１５年同期；出品完成片數(shù)量已達(dá)５２部，已全面超越２０１５年全年的４４部。

上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、文廣局局長(zhǎng)胡勁軍說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)了政府部門(mén)更加規(guī)范高效地服務(wù)于電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，釋放了產(chǎn)業(yè)潛在的動(dòng)能，進(jìn)而有助于形成電影產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)、較猛的發(fā)展勢(shì)頭。

隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，目前電影攝制許可已實(shí)行“零門(mén)檻”，只要是經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記的影視文化類企業(yè)都可以申請(qǐng)拍攝電影。對(duì)此，二審草案取消攝制電影資質(zhì)許可方面的規(guī)定，加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，增加由電影主管部門(mén)“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。

“簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要為企業(yè)松綁，為市場(chǎng)添力?！狈吨苷J(rèn)為，不論是取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可程序，還是降低有關(guān)電影活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，這都是在對(duì)電影市場(chǎng)松綁，是對(duì)電影市場(chǎng)各主體參與活力的一次大釋放，是讓市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化電影產(chǎn)業(yè)資源配置的體現(xiàn)，對(duì)于激活電影市場(chǎng)參與主體積極性、創(chuàng)造性而言非常重要。

保護(hù)國(guó)產(chǎn)片？明確放映時(shí)段要求

七八月間，“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”又成為民間關(guān)注的一個(gè)熱詞，而這個(gè)暑期國(guó)產(chǎn)片略顯乏力的表現(xiàn)也引發(fā)了我們對(duì)于如何扶持國(guó)產(chǎn)電影的進(jìn)一步思考。

對(duì)電影院年放映國(guó)產(chǎn)影片的最低時(shí)間比例，一審草案就作出了規(guī)定，對(duì)此，有的委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電影院放映國(guó)產(chǎn)影片的時(shí)段要求，鼓勵(lì)安排更多黃金時(shí)段放映國(guó)產(chǎn)影片。

二審草案增加規(guī)定：電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。

二審草案的這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于學(xué)生們來(lái)說(shuō)絕對(duì)是好消息：國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。

北京電影學(xué)院中國(guó)電影教育研究中心主任劉軍說(shuō)，這將可減少我國(guó)少年兒童電影教育的東中西部差異，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障，同時(shí)在內(nèi)容健康性等問(wèn)題上，從保護(hù)青少年、促進(jìn)青少年成長(zhǎng)的角度，賦予教育和電影主管部門(mén)依法履行的責(zé)任。范周提醒：“我們選擇的電影，要將社會(huì)效益與青少年學(xué)生的偏好、信息接收方式結(jié)合起來(lái)。”

對(duì)農(nóng)村群眾的公益放映服務(wù)，二審草案也作出了規(guī)定，并明確“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)給予補(bǔ)貼”。

范周說(shuō)，農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)是一片尚未開(kāi)拓的藍(lán)海，電影產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村公共文化的有機(jī)融合，將成為撬動(dòng)農(nóng)村電影市場(chǎng)的一個(gè)重要支點(diǎn)，對(duì)提升我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。（完）