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蔡玲:持續(xù)推進我國產(chǎn)業(yè)與競爭政策
產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策總和,主要功能是彌補市場缺陷,保護幼小民族產(chǎn)業(yè)成長,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。競爭政策包括競爭評估、競爭倡導、放松管制、壟斷行業(yè)改革、貿(mào)易自由化、反壟斷執(zhí)法等,核心是保護市場公平競爭。
蔡玲
我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在不同歷史時期發(fā)揮不同作用,并隨著經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變而不斷豐富完善其各自功能。無論是產(chǎn)業(yè)政策還是競爭政策,政府都是政策的制定者和供給者,最終目的都是要推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。從總體上看,我國產(chǎn)業(yè)政策長期占據(jù)主導地位,競爭政策則是發(fā)展市場經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來。我國仍處在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段,市場競爭不充分和競爭性行業(yè)、領(lǐng)域的壟斷行為多發(fā)并存。隨著全面深化改革不斷推進,社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,更加迫切需要確立競爭政策的基礎性地位。
習近平總書記指出:“從政治經(jīng)濟學的角度看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本,是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要,從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的?!币虼?,政府要通過大力實施競爭政策,逐步確立競爭政策的基礎性地位,保障市場主體之間的公平競爭,依法平等地進入各投資行業(yè),增強企業(yè)活力,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大,使“僵尸企業(yè)”加速退出市場,提升企業(yè)效率。同樣,面對日益突出需要補短板的公共領(lǐng)域,我們既需要產(chǎn)業(yè)政策精準引導,也需要通過實施競爭政策來營造公平競爭的環(huán)境,激發(fā)市場活力。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策兼容互補的經(jīng)濟政策運行機制,是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然要求。
首先,要以問題為導向,明確各自政策功能定位。一方面要著力解決我國市場體系不完善,政府干預過多和監(jiān)管不到位問題,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,確保市場機制在資源配置中起決定性作用,這正是競爭政策的主攻方向;另一方面要更好發(fā)揮政府作用,彌補市場失靈,保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和優(yōu)化公共服務,推動可持續(xù)發(fā)展,這正是國家產(chǎn)業(yè)政策的主攻方向。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,既要發(fā)揮市場機制(無形的手)作用,也要發(fā)揮政府(有形的手)作用。進入經(jīng)濟新常態(tài),我國結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,產(chǎn)業(yè)政策的功能定位應著眼于政府更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟指導性職能,同時,政府要更加重視營造公平競爭環(huán)境,充分運用競爭政策,發(fā)揮市場機制作用,更好地貫徹實施產(chǎn)業(yè)政策意圖。
其次,促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策融合,協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)型升級。一是在優(yōu)化勞動力、土地和資本等生產(chǎn)要素配置方面,注重完善市場機制,充分發(fā)揮競爭政策促進公平競爭作用。二是在健全創(chuàng)新體制機制,提升全要素生產(chǎn)率方面,競爭政策要構(gòu)建激勵機制,營造良好的政策環(huán)境,提升企業(yè)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。三是在政府為供給側(cè)改革提供保障方面,要完善競爭政策,規(guī)制各種壟斷行為。尤其是要消除利用行政壟斷實施市場分割、指定交易、強制交易、搭售等排除、限制競爭的壟斷行為,降低制度性交易成本。
第三,逐步確立競爭政策的基礎性地位。一要注重培育競爭文化,強化全社會公平競爭意識。競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,加快信用體系建設。二是嚴格實施公平競爭審查制度,規(guī)范政府自身行為,這是確立競爭政策基礎性地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點。我國市場秩序不規(guī)范,壟斷和不正當競爭屢禁不止,地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷時有發(fā)生,根源是競爭政策不完善。尤其是在部門、地區(qū)利益驅(qū)動下,通過制定發(fā)布文件實施行政壟斷,排除限制競爭的問題仍然比較突出。行政壟斷是導致地區(qū)封鎖、部門市場分割、指定交易、強制搭售等不公平競爭的關(guān)鍵原因,也是形成體制內(nèi)既得利益集團經(jīng)濟壟斷和滋生腐敗的根源。鏟除行政壟斷必須從源頭開始治理,實施嚴格的公平競爭審查制度。先從對各地區(qū)、部門政策制定的涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招投標、政府采購、經(jīng)營行為的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開始審查,再對行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行審查。采取自我審查為主和外部監(jiān)督結(jié)合的方式,先由政策制定機關(guān)自我審查、清理,做到事前預防并及時糾正各部門、地區(qū)出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及排除、限制競爭的內(nèi)容,同時,加強外部監(jiān)督,包括社會輿論監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法監(jiān)督,并實施嚴格的行政追責制度。三要加強反壟斷執(zhí)法,切實維護市場公平競爭秩序。
(作者系全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長,有刪減)
編輯:邢賀揚
關(guān)鍵詞:蔡玲 產(chǎn)業(yè)政策 反壟斷執(zhí)法 競爭評估 貿(mào)易自由化