我國推進區(qū)域經濟合作應圍繞經濟利益、國家安全和全球話語權三大目標，主動適應形勢變化，加強頂層設計，以“一帶一路”建設為基本框架和統(tǒng)領、以國際產能合作為主線，抓住重要支點，發(fā)揮我國產業(yè)配套齊全、外匯儲備充足、基礎設施建設能力突出、產業(yè)園區(qū)運營經驗豐富、人力資源兼具規(guī)模和成本競爭力等優(yōu)勢，加強軟實力建設，整合運用金融工具，將不同國家、不同領域合作納入統(tǒng)一體系，相互補充策應，提升我國的綜合競爭力，積極穩(wěn)妥打造我國在區(qū)域合作中的樞紐核心地位。筆者對此有四點建議。

一是面對區(qū)域經濟合作高自由化、便利化的趨勢，我國應主動適應。比如，在規(guī)則上搶占主動，不但可以破解在新一輪國際規(guī)則制定中被“邊緣化”的風險，而且可以服務國內經濟結構調整和對外發(fā)展空間拓展。主動對接國際規(guī)則，核心是全面實施“國民待遇加負面清單”的管理模式和從“審批制”到“備案制”的境外投資管理體制改革，提高開放的透明度和境外投資的便利化水平。

二是從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，抓住區(qū)域合作重點。面對當前美國主導的跨區(qū)域自貿安排新一輪區(qū)域經濟一體化格局大調整帶來的挑戰(zhàn)與機遇。一方面我們積極維護和推進WTO等多邊貿易投資機制建設，另一方面，我們提出了共建“一帶一路”和推進國際產能合作倡議，并將建設高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡作為貿易自由化目標。“一帶一路”框架是開放的，高標準的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡是協(xié)定式開放，兩者一開一合，可相互配合、相互呼應，以提出的“五通”和國際產能合作為重點內容和方向，多渠道、多層次、機動靈活地推進我國區(qū)域一體化合作。

三是調整對外合作策略，重視軟實力培育和影響力發(fā)揮。

四是協(xié)調運用好戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮撬動作用。經過長期努力，我國已形成不少有效抓手，如上合組織、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”、國際產能合作、國際發(fā)展知識中心以及一批雙邊合作基金和各種類型的伙伴關系等。這些抓手有大有小，性質各異，有些是平臺，有些是金融工具，有些是可依托的合作框架，有些是具體合作的領域，共同點是我們都有主導權、主動權。這些抓手的應用，要以服務我國持續(xù)發(fā)展與和平崛起為共同戰(zhàn)略目標，務虛與務實相結合，合作理念與具體項目相綁定，各種資源要相互支撐、相互配合又能靈活調度。

（作者系國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員）