草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和主要生態(tài)屏障。但由于長期重開發(fā)輕保護(hù)、不合理利用等原因,曾一度致使我國90%左右的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,影響了草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民增收,威脅著國家生態(tài)安全。

在這樣的背景下,本世紀(jì)初,我國實(shí)施了一系列諸如退牧還草工程、游牧民定居工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策(簡稱補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?等措施,草原面貌得到了較大改善。

然而,冰凍三尺非一日之寒。目前,我國草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn),牧民收入增長尚缺乏持續(xù)動(dòng)力。

為此,9月22日,以“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”為主題的第56次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國政協(xié)禮堂召開。多位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂,在全國政協(xié)主席俞正聲主持下,就如何繼續(xù)推動(dòng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)建言獻(xiàn)策。

為了充分做好此次雙周協(xié)商座談會(huì)的準(zhǔn)備工作,今年7-8月,在全國政協(xié)副主席王正偉率領(lǐng)下,由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任吳雙戰(zhàn)、李成玉任組長的“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”調(diào)研組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、新疆維吾爾自治區(qū)開展相關(guān)調(diào)研。

草原新政的喜與憂

“天蒼蒼,野茫茫,風(fēng)吹草低見牛羊?！边@流傳千余年的詩句描述了我國大草原曾經(jīng)水草豐茂、牛羊肥壯景象,令人向往。

但如今,我們的草原是什么狀況?抱著這樣的疑問,在近兩周的時(shí)間中,調(diào)研組馬不停蹄奔赴內(nèi)蒙古、江西、新疆三省區(qū),通過深入牧區(qū)實(shí)地考察、與牧民詳細(xì)交流以及多次與地方相關(guān)部門召開座談會(huì),委員們看到了各地在草原保護(hù)中取得的經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩那闆r,也了解到許多地方面臨的問題與困境。

“通過調(diào)研,我們得出的判斷是:我國推行綠色發(fā)展、工程治理、補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓迥暌詠?是草原生態(tài)恢復(fù)最好的時(shí)期,草原持續(xù)惡化趨緩、局部治理取得明顯成效?！眳请p戰(zhàn)在座談會(huì)上匯報(bào)了調(diào)研情況。

調(diào)研組看到,通過補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施,草原的生態(tài)明顯恢復(fù),牧民的收入有了較大增加,特別是草原生產(chǎn)方式出現(xiàn)了可喜轉(zhuǎn)變,正從粗放型草原畜牧業(yè)向生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。在這過程中,牧民的草原保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng),從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變,而且各級(jí)黨委、政府與社會(huì)各界呵護(hù)草原風(fēng)氣逐步形成。

然而,在為成績感到振奮的同時(shí),調(diào)研組了解到,草原的保護(hù)依舊面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是隨著政策的進(jìn)一步推進(jìn),一些新情況也逐步凸顯。

補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用效率是地方反映較多的一個(gè)問題。

吳雙戰(zhàn)指出,目前草原保護(hù)的監(jiān)管不到位,超載放牧及領(lǐng)補(bǔ)獎(jiǎng)款后不禁牧、晝禁夜牧的現(xiàn)象依然存在。

四川省阿壩藏族羌族自治州人大常委會(huì)原主任王福耀委員也反映,目前補(bǔ)獎(jiǎng)資金“普惠制”的現(xiàn)狀導(dǎo)致資金發(fā)放缺乏考核,無法與禁牧減畜任務(wù)建立聯(lián)系,甚至在某些地方出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象?！皯?yīng)該把補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與落實(shí)禁牧和減畜任務(wù)掛起鉤來,保證補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與草原保護(hù)責(zé)任相協(xié)調(diào)?！?/p>

在調(diào)研組看來,補(bǔ)獎(jiǎng)資金不單純是福利,而要發(fā)揮杠桿作用,且應(yīng)加大對(duì)牧區(qū)牲畜棚圈、青貯窖池、儲(chǔ)草棚庫等生產(chǎn)性設(shè)施的投入。“要引導(dǎo)金融部門增加對(duì)牧區(qū)信貸資金投入,通過完善以草場使用權(quán)抵押貸款的融資形式,切實(shí)解決牧民生產(chǎn)生活貸款和金融扶貧放款難的問題。”

“下一步,保護(hù)草原不能總在圍欄上做文章?！痹谛陆{(diào)研期間,自治區(qū)副主席錢智特別提出。

據(jù)新疆調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2015年底,新疆圍欄面積達(dá)1.9億畝,占全區(qū)草原面積的27%,圍欄面積已達(dá)極限。新建圍欄不僅收效不大,甚至有浪費(fèi)資金的現(xiàn)象,在有的地方對(duì)野生動(dòng)物也帶來一些危害。

“未來資金使用應(yīng)突出重點(diǎn),給地方政府一定的調(diào)劑權(quán)限?！崩畛捎裎瘑T建議,“比如,有的地方已不宜再擴(kuò)大圍欄的投入,應(yīng)該整合現(xiàn)有涉牧資金,參照補(bǔ)獎(jiǎng)資金‘四下放’的做法,給予地方調(diào)配權(quán)限,合理統(tǒng)籌利用資金,提高資金使用效益?！?/p>