環(huán)?！按怪惫芾怼辈粏问且淮螜C構權力的重新劃分和組合，也是我們國家完善治理體系和治理能力現代化的一個重大舉措。

據新京報報道，全國環(huán)保機構管理體制面臨“大調”，“省以下垂直管理”機制將被引入其中。今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由省級環(huán)保廳(局)黨組負責提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免;而縣級環(huán)保局將由市級環(huán)保局直接管理，領導班子成員由市級環(huán)保局任免。這依據的是，22日環(huán)保部公布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》?！兑庖姟诽岢鰧κ〖壱韵颅h(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。據了解，這是十八大以來，我國第五個引入“省以下垂直管理”的領域。

一直以來，我國環(huán)保體制中最大的問題是執(zhí)法不獨立，地方環(huán)保部門的人財物受制于地方政府，導致其環(huán)境管理和執(zhí)法不得不依附于地方政府，“顧全”地方經濟發(fā)展的大局，犧牲環(huán)境和民眾利益。

即將落地的環(huán)?！按怪惫芾怼保瑢⒒鶎迎h(huán)保部門的管理權全面上收到市一級，市級環(huán)保部門的人事權上收到省一級，這在一定程度上隔離了環(huán)保管理權力與地方利益，有利于打破地方保護，讓地方環(huán)保部門不再瞻前顧后，從此挺直腰板。

“垂直管理”的意義還不只在于此。環(huán)境管理權本來就屬于一種國家權利，因為環(huán)境污染往往不是地域性的，污染具有流動性和擴散性，倘若畫地為牢，分而治之，只會導致整個國家環(huán)境治理的碎片化，也不利于樹立統(tǒng)一的環(huán)保法治權威。正因如此，許多國家的環(huán)境管理都摒棄了屬地化管理模式，例如美國環(huán)境保護局直屬總統(tǒng)辦公廳，是美國聯邦政府的獨立行政機構。

從這個意義上說，環(huán)保“垂直管理”不單是一次機構權力的重新劃分和組合，也是我們國家完善治理體系和治理能力現代化的一個重大舉措。

當然，環(huán)?！按怪惫芾怼辈⒉灰馕吨魅醯胤秸h(huán)境管理的屬地責任。市級環(huán)保局今后依然是市級政府工作部門，地方政府依然是環(huán)境保護責任主體。這樣的組織架構，既保障了環(huán)保管理和執(zhí)法的獨立性，也避免了地方政府借“垂管”之名，怠于履行環(huán)境質量改善的主體責任。

然而，我們也要看到，“垂直管理”并不是萬靈丹。在目前不少地方唯GDP的思維之下，一些地方干預環(huán)保執(zhí)法，為污染企業(yè)保駕護航的沖動依然存在。而環(huán)保管理名義上垂直了，人財物不再受制于地方政府，但實際上，基層環(huán)保部門不可能隔絕于地方政治環(huán)境，其在諸多方面依然仰仗于地方政府。如此一來，各種隱性的干預和干擾恐怕難以杜絕。

所以，僅靠“垂直管理”不足以徹底根除地方保護，“垂管”之外，改變地方重GDP政績、輕環(huán)境的考核模式，同時嚴抓責任追究，對地方官員干預環(huán)境執(zhí)法“零容忍”，是更需要下足的工夫。

□于平（媒體人）