二、 始終堅持以人為本、尊重群眾意愿協(xié)調推進科學遷建的原則

扶貧搬遷的最終目的是幫助群眾脫貧奔康，要搬得出、住得進、穩(wěn)得住、可發(fā)展。各級政府不僅要把黨的富民政策不折不扣貫徹好、落實好，還要以群眾滿意度為衡量標準把好事辦好。搬遷對象怎么定、人向何處搬、計劃何時搬、資金怎樣籌、錢往何處用、土地怎么管等重大事項，都應充分尊重絕大多數(shù)群眾的意愿。在堅持政策底線的前提下，要通過各種民主程序，激發(fā)基層干部的創(chuàng)新動力和群眾的內生動力，相機執(zhí)行各項政策，確保政策的公開透明、公正公平。要讓群眾知曉政府的作戰(zhàn)圖、規(guī)劃圖、設計圖、施工圖、進度圖、驗收圖，確保黨的惠民政策真正落實到戶、精準到人。

三、 始終堅守科學選址、功能配套、同步搬遷、移風易俗的核心導向

科學選址是科學遷建的前提。中央和省上已經明確了對地區(qū)和人群遷建大的政策規(guī)定。各縣一定要結合實際，在當?shù)鼐唧w實施過程中，特別是要在精準識別貧困人口搬遷和非貧困人口隨同搬遷人群的基礎上，搞好科學選址規(guī)劃和評估，突出解決生態(tài)脆弱敏感區(qū)和生存環(huán)境惡劣不宜居住區(qū)的搬遷問題。這項工作只靠縣級政府去完成是有難度和風險的。省上要幫助各縣引入第三方設計單位和評估機構，對規(guī)劃選址、環(huán)境承載、功能設計等進行綜合評定，組織專業(yè)技術人員開展技術指導，當?shù)卣€要組織搬遷群眾參與評議。一要防止簡單追求用夠政策“一般了之”，達不到“保障基本、安全實用”的目標效果；二要防止盲目打造現(xiàn)代聚居點，片面追求功利化政績效果。“搬與不搬”誰說了算，政府不宜簡單處置。

功能配套是科學遷建的基礎。各縣要在對人居住房戶型功能分區(qū)進行充分論證的基礎上，精心設計出適應彝區(qū)群眾生產生活習慣的現(xiàn)代民居。同時，要有相應的公共服務和配套實施。按照貧困戶家庭實際人口人均不超過25平方米的標準建設是政策底線；各縣也應結合具體實際，建議設定每戶建筑面積不小于75平方米的保底和不超過150平方米的封頂標準，杜絕違反計劃生育政策的人員鉆政策補助空子；對無自我籌資能力的貧困戶、無生活自理能力、最貧困人搬不起的貧困人群，應實行最低廉租房或“交鑰匙”工程，由政府供養(yǎng)；對有需求和一定經濟能力的非貧困戶家庭搬遷可適當放寬標準，預留加層空間和建筑基礎；自主建房的，要符合規(guī)劃設計和質量標準，可自主選擇戶型和房屋面積，政府負責監(jiān)督。

同步搬遷是科學遷建的衍生。彝區(qū)農村普遍貧困的實際，貧與非貧差距很小。按照人均3100元年純收入或可支配收入的標準來劃定貧困人口，這本身就是一個動態(tài)指標。對于不宜居住的同一片區(qū)人口都應采取“應搬盡搬”，防止出現(xiàn)新的“吊莊戶”，形成新的貧困人口區(qū)，且無法進行還耕還牧和土地整理利用。如：某縣黑石拉打村一個山丘上多年居住了18戶人家，均為磚瓦木結構房，還比較安全。縣上按照政策規(guī)定以海拔兩千多米高不宜居為由，要將其中的12戶搬遷至底海拔區(qū)的某地，且大家都同意搬。剩下的6戶人家未達貧困人口識別標準，則不得隨搬，原因是政策沒有補助資金“搬不動”。對于這種情況，“等靠要”思想和“曬著太陽”脫貧奔小康頑習，在彝區(qū)還比較普遍。中央和省上確實還沒有相應單獨的資金扶持，但各縣應創(chuàng)新實踐，整合用好“四個到縣”的上方寶劍，將政策宣傳好，將群眾動員好，充分運用土地增減掛政策、貼息貸款、貨幣化安置、差異化階梯式補貼和吸引民間資本、社會捐贈等手段，以維護社會穩(wěn)定、脫貧致富、全面小康為目標積極推進同步搬遷。