英國(guó)“脫歐派”最近栽了個(gè)不小的跟頭。11月3日，英國(guó)高等法院裁定，英國(guó)政府在正式啟動(dòng)“脫歐”程序之前需要經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。這被視為“留歐派”取得的一次重大的轉(zhuǎn)折性勝利。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》在第二天的報(bào)道中稱，這是一個(gè)“重新書(shū)寫(xiě)脫歐規(guī)則的裁決”。甚至有人擔(dān)心，面對(duì)一個(gè)“留歐派”超過(guò)半數(shù)的議會(huì)，英國(guó)本就久拖不決的“脫歐”進(jìn)程會(huì)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)？   

“脫歐”路上的新絆腳石

對(duì)于英國(guó)政府來(lái)說(shuō)，今年6月舉行的“脫歐”公投就像打開(kāi)了潘多拉魔盒，此后是應(yīng)接不暇的麻煩與風(fēng)波。最近的一個(gè)正是來(lái)自英國(guó)高等法院的裁定。

在此前一段時(shí)間里，關(guān)于“脫歐”是否需要經(jīng)過(guò)英國(guó)議會(huì)表決，英國(guó)現(xiàn)任特蕾莎·梅政府和議會(huì)雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。近日，一位名叫吉娜·米勒的“留歐派”女性與其他幾名志同道合者，將英國(guó)首相特蕾莎·梅告上法庭，指稱任何一名政府成員都無(wú)權(quán)在不經(jīng)議會(huì)同意的情況下啟動(dòng)“脫歐”程序。

這起最初并不被外界看好的公民訴訟，結(jié)果出人意料。英國(guó)高等法院首席法官約翰·托馬斯表示，英國(guó)憲法最基本的規(guī)則是，議會(huì)擁有最高權(quán)力，可以制定和取消任何法律，未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，政府沒(méi)有權(quán)力啟動(dòng)“脫歐”程序。這無(wú)疑成為英國(guó)本就艱難曲折的“脫歐”之路上一塊新絆腳石。

就在10月初，特蕾莎·梅曾宣布，英國(guó)將在明年3月底之前啟動(dòng)《里斯本條約》第50條，正式開(kāi)啟“脫歐”程序。如果一切順利，英國(guó)將在2019年年初脫離歐盟。這一決定很快受到質(zhì)疑。有聲音指出，首相沒(méi)有單獨(dú)的權(quán)力宣布正式“脫歐”的時(shí)間，部分英國(guó)議員則認(rèn)為政府啟動(dòng)“脫歐”需事先得到議會(huì)授權(quán)。對(duì)此，特蕾莎·梅政府堅(jiān)持稱，何時(shí)“脫歐”一事可以由政府自行決定。

如今的這份裁決算是給了特蕾莎·梅當(dāng)頭一棒。不過(guò)，這位作風(fēng)強(qiáng)硬的女首相并沒(méi)有放棄可以努力的機(jī)會(huì)。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)政府正就這一裁決向英國(guó)最高法院展開(kāi)上訴。據(jù)悉，最高法院已經(jīng)排定于12月5日至8日審理此案。英國(guó)首相府發(fā)言人透露，特蕾莎·梅在隨后致電歐盟委員會(huì)主席容克和德國(guó)總理默克爾時(shí)表示，“有信心贏得上訴案，并啟動(dòng)《里斯本條約》第50條”。

誰(shuí)來(lái)開(kāi)啟“脫歐”談判？

雖然結(jié)果還未最終敲定，但英國(guó)國(guó)內(nèi)輿論早已“炸開(kāi)了鍋”。高等法院公布裁決的第二天，英國(guó)《泰晤士報(bào)》就以“梅的‘脫歐’程序被叫停了”為題報(bào)道此事。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》則稱，高等法院的裁決對(duì)于特蕾莎·梅而言是“一團(tuán)混亂”。

還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，特蕾莎·梅或許并不會(huì)像她自認(rèn)為的那樣輕易獲勝。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所副研究員艾倫·惠特利在此前接受采訪時(shí)指出，考慮到高等法院做出此次裁定的3位法官都是資深人士，而且他們做出了一致的措辭強(qiáng)烈的判斷，因此，特蕾莎·梅政府方面在最高法院獲得申請(qǐng)勝利的可能性不大。

這讓人們不禁開(kāi)始討論一種可能：英國(guó)“脫歐”會(huì)不會(huì)就此被攪黃？

“客觀來(lái)說(shuō)，問(wèn)題還沒(méi)有這么嚴(yán)重，這份裁決不是針對(duì)‘脫歐’公投本身，而是關(guān)于政府和議會(huì)誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)‘脫歐’進(jìn)程。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析指出，這份裁決的焦點(diǎn)在于誰(shuí)有權(quán)力開(kāi)啟“脫歐”談判。

盡管如此，干擾不可避免。尤其是在目前的英國(guó)議會(huì)中，“留歐派”聲音更為響亮。摩根士丹利公司近期的調(diào)查數(shù)據(jù)就顯示，雖然在此前的“脫歐”公投中，52%的選票支持“脫歐”，但是英國(guó)議會(huì)中有78%的議員支持“留歐”。

“如果最終是否開(kāi)啟‘脫歐’談判的權(quán)力真的交到英國(guó)議會(huì)手中，那么議會(huì)就可能拖延，或是遲遲不做出表決，或是做出暫時(shí)不啟動(dòng)談判的表決?！贝藓榻ㄖ赋?，雖然不至于從根本上扭轉(zhuǎn)英國(guó)的“脫歐”進(jìn)程，但這將使“脫歐”一事更為復(fù)雜麻煩，增加更多不確定性。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授周曉明也向本報(bào)記者分析稱：“這份裁決可能延緩英國(guó)的‘脫歐’進(jìn)程，為英國(guó)在歐盟的去留問(wèn)題帶來(lái)更多的變數(shù)?！?/p>

受影響的不只是英國(guó)。作為“脫歐”談判的另一方，歐盟雖然無(wú)法對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)的政治法律問(wèn)題插手太多，但這樣的橫生枝節(jié)顯然是其不愿看到的。專(zhuān)家指出，如果最終裁定導(dǎo)致“脫歐”談判一拖再拖，那么歐盟的權(quán)威性和公信力都將由此受到損害，歐盟其他成員國(guó)還有可能得到一個(gè)不好的示范。

精英與民眾的分裂

“這次裁定是英國(guó)‘脫歐’本就漫長(zhǎng)的進(jìn)程中的一個(gè)插曲?！敝軙悦髦赋?，即便沒(méi)有英國(guó)高等法院的這次裁決，“脫歐”談判也將不可避免地成為一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”?！氨热缬?guó)公民在歐盟成員國(guó)的居留權(quán)問(wèn)題，過(guò)渡期間英國(guó)籍歐盟機(jī)構(gòu)職員及歐洲議會(huì)議員在歐盟的法律地位問(wèn)題，歐盟代表成員國(guó)與第三國(guó)簽訂的一系列政治性條約、經(jīng)濟(jì)性條約的梳理、審查與處置問(wèn)題等，這些具體的法律問(wèn)題都需要澄清和解決，需要一個(gè)緩慢的過(guò)程?！敝軙悦髡f(shuō)。

前路道阻且長(zhǎng)。然而，在復(fù)雜的“脫歐”談判開(kāi)始之前，如今的英國(guó)已然面臨一個(gè)更為迫切而棘手的問(wèn)題，那就是“脫歐”引發(fā)的國(guó)內(nèi)意見(jiàn)分歧。事實(shí)上，在“脫歐”公投之后的近半年來(lái)，關(guān)于是否“脫歐”、如何“脫歐”以及何時(shí)“脫歐”等基本問(wèn)題，英國(guó)國(guó)內(nèi)始終難以“統(tǒng)一思想”。英國(guó)前首相布萊爾日前就曾表示，“脫歐”對(duì)英國(guó)而言是一個(gè)“災(zāi)難”，不應(yīng)排除舉行第二次“脫歐”公投。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》更是刊文直言：“英國(guó)政府一直沒(méi)能提出一套連貫的分手戰(zhàn)略，有的只是一系列不一致的沖動(dòng)，以及內(nèi)閣中反歐盟狂熱分子與經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義者之間的權(quán)斗。”

這次政府與議會(huì)之間的較量將這個(gè)問(wèn)題揭露得更為明顯。在高等法院做出裁定之后，就有英國(guó)媒體指責(zé)3位法官違背了1700萬(wàn)英國(guó)人民的意愿，甚至稱他們?yōu)椤叭嗣竦臄橙恕薄?/p>

在艾倫·惠特利看來(lái)，這次轉(zhuǎn)折意味著英國(guó)在與歐盟有關(guān)的事務(wù)上已經(jīng)嚴(yán)重分裂，而這個(gè)裂痕可能需要數(shù)年才能愈合。

崔洪建也持相似的觀點(diǎn)，“這次訴訟引發(fā)的英國(guó)國(guó)內(nèi)的反應(yīng)，反映出精英和民眾的分裂已經(jīng)很深?！彼赋?，目前英國(guó)必須直面的一個(gè)問(wèn)題是，之前舉行的“脫歐”公投及其產(chǎn)生的政治后果和引發(fā)的法律問(wèn)題正在持續(xù)發(fā)酵，并對(duì)當(dāng)下英國(guó)的治理提出很大挑戰(zhàn)?！霸诙鄶?shù)民眾表態(tài)的公投之后依然出現(xiàn)這么多問(wèn)題，這說(shuō)明背后仍有精英和民眾之間的較量，也暴露了原有的民主形式和有效的治理之間出現(xiàn)的深刻矛盾?！?/p>

由此看來(lái)，對(duì)于現(xiàn)在的英國(guó)政府而言，需要花費(fèi)心思的不只是與議會(huì)爭(zhēng)奪“‘脫歐’發(fā)令槍”這一件事。