今年1月1日起，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”(簡稱“全面二孩”政策)正式實施。然而，在寄望“全面二孩”政策緩解我國低生育率、少子化和老齡化問題的同時，我們不得不重視“全面二孩”政策引起的人口變動對我國教育領域產(chǎn)生的基礎性和全局性影響。因此，“全面二孩”政策實施以后，亟須對教育領域受到的影響進行研究，對教育領域各學段在校學生規(guī)模的變動情況進行預測和分析，提前做好教育資源規(guī)劃，積極應對“全面二孩”政策帶來的影響。

其中，學前教育作為教育領域的起跑階段，能否保障“全面二孩”政策增加的學齡兒童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，學前教育現(xiàn)有校舍、教師、經(jīng)費等資源是否足夠承載學齡兒童入學的壓力？如果不能厘清“全面二孩”政策帶來的以上問題，對學前教育規(guī)劃和教育資源合理配置是巨大的阻礙。所以，教育學界和決策部門都在致力于盡快解決這些問題。

對此，我們在國家社科基金重點項目“城鄉(xiāng)一體化教育體制的社會支持系統(tǒng)研究”的資助下，試圖基于人口預測的方法對“全面二孩”政策下學前教育的園舍規(guī)模、教師規(guī)模和經(jīng)費負擔進行預測，并對比我國學前教育現(xiàn)有的辦學資源，分析其中存在的教育資源供需矛盾，進而提出學前教育應對“全面二孩”政策的針對性措施，以期為學前教育資源規(guī)劃提供一定參考。

2021年，后二孩時代將迎來入園最高峰年

由于2016年正式實施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而出生的兒童將在3年以后即2019年達到學前教育的入學年齡。本研究預測“全面二孩”政策將從2019年開始對學前教育階段的適齡幼兒規(guī)模產(chǎn)生影響，2019年到2021年間因“全面二孩”政策而新增的學前教育適齡幼兒迅速增多，之后增速開始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策對學前教育階段適齡幼兒規(guī)模擴大的影響最大，當年學前教育階段的適齡幼兒將因“全面二孩”政策增加1500萬人左右。

具體來看，2019年學前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右。隨后，新增學齡人口在2021年達到1500萬人左右之后，2022年回落至1400萬人左右，2023年、2024年保持在1200多萬人，之后3年開始以每年減少100萬人左右的速度回落。到2028年，新增適齡幼兒又上升到1000萬人左右，隨后2029年到2033年的新增適齡幼兒都維持在每年新增900萬人左右。最后，2024年和2025年的新增適齡幼兒又下降至700萬人左右。

“全面二孩”政策實施以后，學前教育階段的適齡幼兒在未來3年左右并不會出現(xiàn)大的變化，而從2019年開始，將開始迅速增多，到2021年達到一個峰值，之后又開始逐漸減少。

具體來說，2016年到2018年，學前教育階段的適齡幼兒將維持在5200萬人左右。從2019年開始，學前教育階段的適齡幼兒出現(xiàn)較大幅度的增長，到2021年達到6600萬人左右。隨后，從2022年到2035年，學前教育階段的適齡幼兒一直保持勻速減少的趨勢。其中，學前教育階段的適齡幼兒在2027年減少到大約2016年的規(guī)模，之后2029年減少至5000萬人以下，到2035年大約還有4200萬人左右。

對學前教育而言，未來適齡幼兒的增長主要依靠放開“全面二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期內(nèi)出現(xiàn)適齡幼兒規(guī)模擴大的現(xiàn)象。然而，從長期來看，“全面二孩”政策的作用依然無法扭轉學前教育適齡幼兒減少的趨勢。

2021年，在園幼兒數(shù)預計近5800萬

“全面二孩”政策帶來的人口增長將從2019年開始影響學前教育的適齡幼兒規(guī)模，因此本研究假設2015年到2018年學前教育毛入園率繼續(xù)以3.48%的增長速度提升，2018年學前教育毛入園率達到84.4%。從2019年起，隨著學前教育適齡幼兒規(guī)模因“全面二孩”政策而迅速擴大，學前教育毛入園率增速放緩。同時，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，國家對學前教育重視程度和投入力度也將不斷加大，將會進一步提高我國學前教育的普及程度。

在此基礎上，本研究結合前面預測出的未來20年學前教育適齡幼兒數(shù)據(jù)，計算得到“全面二孩”政策實施后我國學前教育的在園幼兒規(guī)模：從2019年開始，我國學前教育階段在園幼兒數(shù)將出現(xiàn)大幅度增加，持續(xù)增加到2021年達到最大值，之后又開始逐步減小。其中，學前教育階段在園幼兒總體規(guī)模從2018年的大約4467.94萬人增加到2019年的大約4981.39萬人，增加513.45萬人，增幅約為11.49%。到2020年，學前教育階段的在園幼兒數(shù)大約有5449.61萬人，相比2019年，增加大約468.22萬人，增幅為9.4%。隨后，2021年學前教育階段的在園幼兒數(shù)達到5750.82萬人，在2020年基礎上增加了301.2萬人，增幅5.53%。2021年之后，我國學前教育階段在園幼兒規(guī)模逐步縮小，2026年開始縮小到5000萬人以下，到2035年只有大約4254.78萬人。