本報于10月11日刊發(fā)了《“北京一日游”遭遇記》調查報道，介紹了記者兩次隨機體驗的經歷，揭示了非法“北京一日游”能蒙就蒙、能宰就宰、能黑就黑的亂象。事實上，非法“一日游”在北京已橫行多年，近年來，北京市相關部門不斷加大整治力度，尤其是今年，市政府首次把旅游市場秩序治理納入督查范疇，大力推進旅游市場綜合監(jiān)管力度，持續(xù)開展專項整治行動。然而這一“頑疾”始終難以根治。其原因何在？又當如何治理？記者為此展開追蹤調查。

正規(guī)旅行社依法依規(guī)開展“一日游”的經營成本遠遠高于非法經營者的招徠價格，許多正規(guī)的旅行社被迫退出市場

在正陽門箭樓西南側的人行道邊，遮陽頂棚和人行道護欄圍出了長不到100米、寬不過5米的候車區(qū)域。候車區(qū)域的兩頭，分別有一個售票亭，亭身貼著“一日游”產品介紹。幾只音箱循環(huán)播放著一段錄音，提醒游客報正規(guī)旅游團，防止上當受騙。這里就是專門經營正規(guī)“一日游”業(yè)務的北京旅游集散中心的前門發(fā)車中心，看上去，生意并不火爆。

北京旅游集散中心常務副總經理關轅告訴記者，集散中心原來在天安門廣場西南側，占地面積也比現(xiàn)在大很多?！案叻鍟r一年的游客發(fā)送量在50萬以上，如今每年只有25萬—30萬人?！?按照關轅的估算，北京旅游集散中心每年游客發(fā)送量僅占散客市場的5%左右。

正規(guī)“一日游”為何占比不高？關轅坦言，正規(guī)旅游企業(yè)的經營模式缺乏競爭優(yōu)勢，許多正規(guī)的旅行社被迫退出市場。據了解，游客選擇旅游接待服務時往往更加關注價格因素。正規(guī)旅行社依法依規(guī)開展“一日游”的經營成本要遠遠高于非法經營者的招徠價格，即使把利潤壓到最低也無價格競爭優(yōu)勢，加之非法經營者提供接站和上門接客等前端便利服務，對外地游客具有很大的誘惑性，導致非法經營者搶占了很大的市場份額。

比如，目前集散中心最經典的線路“八達嶺長城+十三陵(神路、定陵)”報價是210元(網上報價190元)，“這個價格實際并不高，因為景區(qū)門票就需要130元，加上一頓午餐15元，剩下的就只有往返路費60元左右。”但是，非法“一日游”在攬客時報出的價格往往只有100元甚至只有20元或50元，大量游客有貪圖便宜的心理，不愿接受集散中心偏高的價格。其次，從經營手段來說，集散中心執(zhí)行相關規(guī)定，從業(yè)人員不得沿街攬客，這與非法經營者街頭攬客形成鮮明對比。

北京市旅游委執(zhí)法大隊隊長祝學慶介紹，這些非法“一日游”內部“分工有序”，運作“協(xié)調高效”，利益鏈環(huán)環(huán)相扣。誘騙成行之前，非法“一日游”服務往往比正規(guī)旅行社做得更周到，能提供免費派車到旅館接游客去天安門廣場觀看升國旗儀式等便利化服務。待散客團成行后，非法經營者再通過向游客二次甚至多次收費，景點以次充好，到旅游商店、醫(yī)療咨詢點、演藝場所誘導游客消費從中收取提成等方式牟利。

北京聯(lián)合大學旅游學院徐菊鳳教授認為，非法“一日游”能夠產生和發(fā)展的重要原因，是旅游所必需的交通公共服務體系嚴重短缺。外地游客來京旅游之前，通常會在網上搜索報名，但非法“一日游”經營者通過冒充“中國國旅”“中青旅”“北青旅”“北京旅游集散中心”等知名旅行社名義，宣傳推廣其低價“一日游”產品。游客一旦通過這些網站報名，在出發(fā)之前就陷入了其精心編制的“陷阱”。其次，從北京現(xiàn)有旅游公交服務來看，大多游客到北京后首選天安門廣場，其次是八達嶺和十三陵景區(qū)，但如何從天安門前往長城和十三陵游覽，對于不掌握北京公共交通信息的外地旅游者而言成了一個難題。目前，前往八達嶺方向的919、877路公交都從德勝門始發(fā)，S2號線從西直門北京北站出發(fā)，這給從天安門出發(fā)的散客帶來諸多不便。因此，以天安門和前門為核心的周邊偌大區(qū)域就成了非法“一日游”滋生和發(fā)展的空間。

旅游執(zhí)法部門的權限無法涉及非法“一日游”的關鍵環(huán)節(jié)，黑旅行社、黑導游、黑車分別由工商、城管、交通等部門查處

“現(xiàn)在一說起非法‘一日游’亂象，社會上就有人認為旅游主管部門監(jiān)管不力。其實，非法‘一日游’違法行為涉及主體較多，打擊治理這種違法亂象，需要多個部門共同履職?！弊W慶說。

記者了解到，目前北京市旅游委執(zhí)法大隊只有十幾個人，真正管“一日游”的僅5個人。區(qū)級只有昌平區(qū)設有專職執(zhí)法隊伍，其他各區(qū)也只是在旅游部門有關科室設置2至3名執(zhí)法人員。顯然，旅游執(zhí)法力量的不足，也是旅游市場秩序治理的一個“短板”。

祝學慶解釋說，從旅游法規(guī)定來講，旅游執(zhí)法部門的權限僅限于查處正規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，對黑旅行社、黑導游和黑車都沒有管理權限，無法涉及非法“一日游”的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，存在嚴重權責不對稱的問題，難以承擔起相應的職責，是典型的小馬拉大車。

比如，前門及天安門廣場周邊長期聚集身著公交制服，佩戴胸卡自稱公交公司所屬旅行社業(yè)務員的非法“一日游”經營者，他們將受騙游客通過事先預備好的“擺渡車輛”送到停放在較遠處的大客車上，再轉由司機和導游在游覽過程中欺詐游客。非法“一日游”中的黑旅行社、黑導游、黑車分別由工商、城管、交通等部門查處，導致一個非法行為被人為地分解開來，由各執(zhí)法主體套用各自適用的法規(guī)分別實施處罰，往往造成執(zhí)法機構在執(zhí)法過程中實際查處對象和處罰對象分離。加之，當前部分罰則可操作性不強，對違法行為的處罰力度不大，難以真正起到打擊和震懾作用。

據了解，非法“一日游”經營者為逃避打擊，通過正規(guī)渠道注冊一個旅行社或者掛靠到某個旅行社名下就可以“漂白”自己，然后再找一個具有合法運營證的車輛和持有導游證的人員帶團，繼續(xù)違規(guī)操作。通常和游客簽訂虛假合同甚至購物時將小票收走，不給游客留下任何證據，使游客投訴“無據”。另一方面，非法經營者聚集一幫勢力團伙作為其非法經營行為的保護傘，使游客在權益受到侵害時不敢聲張，有的甚至公開威脅旅游集散中心等正規(guī)旅游企業(yè)工作人員。他們還身著公交制服明目張膽地盤踞在集散中心周邊招攬游客，并在集散中心門口的公交車站宣傳欄內設立假冒旅游線路宣傳廣告，并圍繞集散中心設立多個小喇叭公開招徠游客。

一疏二堵三宣傳，北京擬將“一日游”納入公共服務，開通前往八達嶺等熱門景區(qū)的旅游巴士

記者從近期北京市政府常務會上獲悉，未來北京將采取大力推進疏堵結合的舉措，堅決打擊和遏制非法“一日游”亂象。

北京將完善旅游公共服務，方便游客出行和在京旅游。比如：持續(xù)開展“清網行動”，在不斷查處曝光黑旅游網站的同時，由旅游主管部門在官方網站上公布經營北京“一日游”產品的正規(guī)旅行社信息，供旅游者查詢、選擇；交通部門將圍繞八達嶺長城、十三陵、頤和園等知名景區(qū)交通路線，合理布局旅游交通線路、中轉站、旅游交通服務設施，為旅游者提供便捷的交通服務。

據旅游委有關負責人透露，作為“疏” 的一個重要手段，北京將把“一日游”納入公共服務，開通前往八達嶺等熱門景區(qū)的旅游巴士，具體方案正在制定中。據悉，在政府補貼的支持下車票僅為8元，并且發(fā)車地點選擇在前門等外地客流集中地區(qū)。

在“堵”的方面，北京市政府將進一步完善旅游市場綜合監(jiān)管的舉措、機制，依據即將出臺的《北京市旅游管理條例》，理清相關部門職責要求。同時，運用信息化監(jiān)管手段，推進電子行程單的全面實施，要求經營者在行程開始前，必須向旅游者提供電子行程單；旅游客運車輛須具備相應資質，并納入全程監(jiān)管，確保為游客提供安全規(guī)范的客運服務。目前，全市旅行社和旅游客運企業(yè)已開始使用電子行程單系統(tǒng)，游客手機掃描二維碼，就能知道自己參與的“一日游”是否合法正規(guī)。

此外，做好對來京游客的宣傳也是確保游客避免掉進非法“一日游”陷阱的重要手段。祝學慶表示：北京將繼續(xù)利用手機短信發(fā)送平臺、互聯(lián)網、廣播電視和報紙等媒體，多渠道、全方位、常態(tài)化為游客提供正規(guī)“一日游”宣傳提示服務。在主要交通樞紐進出口設立旅游咨詢站，在機場、火車站、長途汽車站、地鐵車站、公交車站、星級飯店、連鎖酒店等場所，設置、張貼正規(guī)“一日游”的宣傳海報和廣告，配發(fā)含二維碼的“一日游”宣傳品。與民航局、鐵路局、長途汽車客運公司、公交公司等加強合作配合，在乘客進京途中和城市公共交通工具上，滾動播放市旅游委制作的北京“一日游”電視宣傳片，全面介紹北京“一日游”市場情況，宣傳推廣集散中心等正規(guī)“一日游”企業(yè)和產品，揭露非法“一日游”常用經營伎倆，幫助游客提高辨別非法“一日游”的能力。