根據(jù)報(bào)告，目前技能勞動(dòng)者數(shù)量占全國(guó)就業(yè)人員總量的19％左右，高技能人才僅占5％。鄭路說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中、高級(jí)技能有較大需求，且總體呈上升趨勢(shì)。對(duì)初級(jí)技能勞動(dòng)力的需求雖然也很大，但其充裕的供給使缺口幾乎不存在。

眾所周知，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了所有勞動(dòng)力的基本價(jià)格，不過(guò)，高技能勞動(dòng)者的收入上升，相對(duì)快于低技能勞動(dòng)者。

根據(jù)報(bào)告，2007年，我國(guó)大學(xué)及以上學(xué)歷勞動(dòng)力工資是初中及以下勞動(dòng)力工資的1.86倍，這一數(shù)字在2013年增長(zhǎng)到2.75倍。李強(qiáng)說(shuō)，技能回報(bào)的迅速上升反映了市場(chǎng)對(duì)高技能勞動(dòng)力的旺盛需求。

我國(guó)城市間勞動(dòng)力供給差異大

人才短缺程度“西高東低”

值得一提的是，根據(jù)報(bào)告，我國(guó)城市間勞動(dòng)力供給差異大，人才短缺程度呈現(xiàn)出“西高東低”的現(xiàn)狀。

袁志剛說(shuō)，東部地區(qū)作為全國(guó)各類人才的主要聚集地，人才短缺程度相對(duì)較弱。特別是技術(shù)研發(fā)人才、資本運(yùn)作人才和互聯(lián)網(wǎng)人才，其短缺程度均大幅度低于西部地區(qū)；但東部地區(qū)在高級(jí)技術(shù)工人方面的人才短缺程度略高于其他地區(qū)。

技能缺口程度，也與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）與各類人才短缺程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；第三產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)，人才短缺種類相對(duì)較少。

袁志剛表示，更為優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，也是地區(qū)吸引人才的重要優(yōu)勢(shì)，這說(shuō)明區(qū)域的人才吸引力與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平直接相關(guān)，人均GDP越低、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比越低的省份，其企業(yè)越缺乏高技能勞動(dòng)力。

報(bào)告還提到，制造業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，其就業(yè)主要集中于東部省份地區(qū)，東、中、西部依次遞減。不同技能水平行業(yè)在地理空間上的轉(zhuǎn)移存在差異。在同一行業(yè)內(nèi)部，不同城市在生產(chǎn)方式和技術(shù)水平上也不相同，表現(xiàn)為同一行業(yè)在不同地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求的差異。

從不同行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)看，2003~2013年間，就業(yè)增長(zhǎng)最快的制造業(yè)行業(yè)主要由高技能行業(yè)構(gòu)成，例如核輻射加工業(yè)，烘爐、熔爐及電爐制造，廣播電視設(shè)備制造，環(huán)保、社會(huì)公共安全及其他專用設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造等。

根據(jù)報(bào)告，東部地區(qū)2003~2013年間，行業(yè)就業(yè)比重增長(zhǎng)最快的行業(yè)主要由航空航天器制造、電子和電工機(jī)械專用設(shè)備制造等高技能行業(yè)構(gòu)成。袁志剛說(shuō)，東部地區(qū)對(duì)高技能勞動(dòng)力更高的初始需求以及后期更快的需求增長(zhǎng)，促使技能勞動(dòng)力需求的區(qū)域分布特征呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)加速集聚的趨勢(shì)。

從全國(guó)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需求也十分迫切。

根據(jù)報(bào)告，在全球化背景下，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工需要從低附加值的出口加工業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，以增加出口獲利——IT服務(wù)、軟件服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、市場(chǎng)和客戶服務(wù)、金融服務(wù)等全球化程度高的服務(wù)業(yè)需求將逐步增加，吸收大量高等教育水平勞動(dòng)力。

高等教育與市場(chǎng)需求脫節(jié)

大學(xué)生成失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)群體之一

然而，與巨大需求相應(yīng)的是，人才供給的速度跟不上。

根據(jù)報(bào)告，2016年中國(guó)有1200多萬(wàn)名本科生和高職院校畢業(yè)生求職，盡管中國(guó)有如此龐大的勞動(dòng)力資源，但不少雇主依然很難找到合適的人才。報(bào)告提到，中國(guó)勞動(dòng)力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學(xué)歷未技能智能化、高學(xué)歷卻無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需要。

首當(dāng)其沖的是高等教育專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與市場(chǎng)需求脫節(jié)，以及學(xué)生本身就業(yè)準(zhǔn)備不足、離職率高。

根據(jù)報(bào)告，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)，例如大學(xué)畢業(yè)生普遍更為偏好在黨政機(jī)關(guān)及國(guó)企等體制內(nèi)單位就業(yè)，而現(xiàn)實(shí)中新增就業(yè)崗位絕大部分來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

李強(qiáng)表示，除了“眼高手低”“鐵飯碗”傳統(tǒng)就業(yè)觀念等主觀因素，高等教育與市場(chǎng)需求脫節(jié)成為導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)率高的因素之一。為此他呼吁，國(guó)家應(yīng)給予高校更多的自主權(quán)，下放高校專業(yè)設(shè)置權(quán)，使得教學(xué)與市場(chǎng)趨于同步化。

職業(yè)教育的生源數(shù)量和質(zhì)量也是一大問(wèn)題。

根據(jù)報(bào)告，當(dāng)前，中職教育面臨生源規(guī)模不足、規(guī)模萎縮和專任教師數(shù)量不足的問(wèn)題。在高職教育方面，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入仍更偏重“普通教育”，高職院校生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅為本科院校的1／3左右。實(shí)踐教學(xué)薄弱、企業(yè)參與意愿不高、校企合作深度不足等問(wèn)題更時(shí)刻牽絆著職業(yè)教育的發(fā)展。

農(nóng)民工的受教育程度低、技能不足、缺乏職業(yè)地位上升渠道，也是一個(gè)繞不開的問(wèn)題。

李強(qiáng)提到，雖然年輕一代農(nóng)民工教育程度有所提升，但技能依然缺乏，且接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)匱乏。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入水平整體較低，社會(huì)保障薄弱，接受正規(guī)技能培訓(xùn)的渠道缺乏且限制較多，職業(yè)地位普遍較低。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)，僅有5.9％的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術(shù)證書。

“總體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力供給存在人才層次矛盾顯著，低學(xué)歷未技能智能化、高學(xué)歷卻低能化的問(wèn)題。”李強(qiáng)說(shuō)。

隨著信息化程度的不斷加深，智能化生產(chǎn)要求低技能勞動(dòng)力技能水平的不斷提升。然而，受教育程度低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏等問(wèn)題，使得低技能勞動(dòng)力無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需要。

李強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于高學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生以及海歸人員，其技能卻與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫鉤，學(xué)校培養(yǎng)的技能無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需要。由此所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與高風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)人群，本質(zhì)上是求職者的勞動(dòng)力技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口。

根據(jù)報(bào)告，中國(guó)勞動(dòng)人口中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的三類群體是：16~29歲青年農(nóng)民工、22~24歲大學(xué)畢業(yè)生和45~60歲中老年勞動(dòng)力。這種失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)，也正是由于求職者的勞動(dòng)力技能與崗位要求不匹配造成的。

李強(qiáng)說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)、職校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及中老年勞動(dòng)力這些最大就業(yè)群體所面臨的問(wèn)題，反映了中國(guó)整體勞動(dòng)力供需的困境。