內(nèi)蒙古水土保持局網(wǎng)站上2005年的一篇文章介紹，國家發(fā)改委和水利部兩年內(nèi)先后發(fā)文要求內(nèi)蒙古國債投資1.3億元，計(jì)劃建設(shè)淤地壩592座。在建設(shè)過程中，東勝區(qū)摸索出“一壩一塘，引水上梁”的發(fā)展模式，壩系建設(shè)初見成效，得到表揚(yáng)。

不過，《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，“除搶險、救災(zāi)外，在濕地取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地合理水位或者截斷濕地水系與外圍水系的聯(lián)系?！?/p>

一個事實(shí)是，這些淤地壩的修建晚于保護(hù)區(qū)成立時間。

2007年9月，保護(hù)區(qū)管理局曾組織研討會，由中國社科院地理所、植物所、動物所等十家單位的人員組成專家組，研究濕地萎縮原因與恢復(fù)對策。最后專家組評審意見認(rèn)為，這些淤地壩減少了地表徑流約150萬立方米。

專家組組長中科院地理所研究員婁華君告訴新京報記者，“我們也作了總結(jié)，降雨變化倒不是太大，淤地壩肯定是有關(guān)系?！?/p>

專家組建議，“保護(hù)區(qū)所在流域內(nèi)淤地壩等工程，嚴(yán)重影響濕地水量補(bǔ)給，對該濕地的維持與保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，建議各級政府盡快采取措施，禁止并取消保護(hù)區(qū)所在流域內(nèi)任何形式的截流。”

2008年1月，鄂爾多斯市政府開會討論保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)，會議紀(jì)要顯示，會上決定“市水土保持局要針對保護(hù)區(qū)流域內(nèi)已建淤地壩給予保護(hù)區(qū)核心水域補(bǔ)水造成的影響，提出具體整改措施，盡快予以落實(shí)，確保保護(hù)區(qū)核心水域補(bǔ)水通道暢通?！?/p>

但水利部門對這些建議并不認(rèn)可，東勝區(qū)水務(wù)局副局長康小平說：“從我們水利方面看，淤地壩對海子影響非常小。”

在雞溝河的一段河道上，記者見到了一座淤地壩。這座大壩長約200米，將平直的河道攔腰阻截。因?yàn)榧咎幒?，河水已?jīng)上凍，可以明顯看到，淤地壩上游蓄積了一片水域，下游則幾乎干涸。

康小平解釋，雖然淤地壩攔泥沙的時候確有部分水會攔住，但是因?yàn)榇髩螞]做防水層，河水會通過地下滲透過去，“地下水是通暢的，還是可以流到海子里的，這個沒問題。”

中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所的王芳教授則持相反觀點(diǎn)。她表示，水滲到地下后并不會流入湖中，因?yàn)閮砂兜闹脖粫训叵滤摺?/p>

王芳也是2007年研討會的專家組成員之一，她認(rèn)為，水利工程的修建一定要有流域的概念，保護(hù)區(qū)流域內(nèi)建水利工程，上游就會影響下游。

“部門之間不協(xié)調(diào)，大家各自為政，自己做自己的事情。使淤地壩問題始終無法解決?！北Ｗo(hù)區(qū)管理局局長邢小軍感嘆。

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的3A級風(fēng)景區(qū)

濕地的減少固然是遺鷗離去的原因之一，但也有鳥類專家認(rèn)為，不可忽視的是，在濕地尚存時，人為干預(yù)就在相當(dāng)程度上影響了遺鷗的繁殖。

何芬奇是最早研究保護(hù)區(qū)內(nèi)遺鷗的專家。他在2004年發(fā)表的一篇文章中認(rèn)為，該年“遺鷗在保護(hù)區(qū)的零繁殖記錄完全是人為原因。2004年4月中旬，至少曾有上千只遺鷗已在桃-阿海子原湖心島的位置上刨挖淺坑準(zhǔn)備筑巢卻又離去，即是明證?！?/p>

何芬奇所指的人為因素，包括在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展的旅游業(yè)，他在文章中寫到，在自治區(qū)級保護(hù)區(qū)業(yè)已劃定之后，當(dāng)?shù)夭粌H搞旅游規(guī)劃 “繼之而來的是，復(fù)又報批了國家3A級風(fēng)景名勝區(qū)，旅游設(shè)施的建設(shè)要遠(yuǎn)快于保護(hù)區(qū)的建設(shè)。”

這個3A級風(fēng)景名勝區(qū)被命名為世珍園，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局網(wǎng)站顯示，世珍園被批準(zhǔn)成為3A級旅游景區(qū)是在2002年，即保護(hù)區(qū)晉升為國家級保護(hù)區(qū)后一年。

在鄂爾多斯市環(huán)保局的官方網(wǎng)站上，至今依然能看到對該景區(qū)的推薦，“世珍園旅游區(qū)旅游活動項(xiàng)目有：越野車、卡丁車、騎馬、射箭、滑草、快艇、摩托艇、腳踏船等?！?/p>

保護(hù)區(qū)管理局局長邢小軍回憶，1997年世珍園被引進(jìn)時，正值市林業(yè)局向內(nèi)蒙古自治區(qū)申報遺鷗保護(hù)區(qū)為省級自然保護(hù)區(qū)期間，保護(hù)區(qū)管理局尚未成立。

邢小軍說，當(dāng)時，市林業(yè)局極力反對該項(xiàng)目，但是當(dāng)時東勝市主要負(fù)責(zé)人卻態(tài)度堅(jiān)決，“最后市長說，我們一定在保護(hù)好鳥類的情況下發(fā)展旅游業(yè)，人家的地盤人家說了算，我們也沒辦法?！?/p>

記者了解到，相當(dāng)長時間內(nèi)，東勝區(qū)對開發(fā)保護(hù)區(qū)旅游熱情不減。2002年成立了保護(hù)區(qū)東勝管理站。一份東勝區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會的文件顯示，之所以要成立保護(hù)區(qū)東勝管理站，原因之一是為了“進(jìn)一步促進(jìn)東勝旅游業(yè)的發(fā)展”，而管理站的職能之一就包括“做好與旅游開發(fā)部門的協(xié)調(diào)工作。”

世珍園開業(yè)數(shù)年，保護(hù)區(qū)管理局的工作人員和當(dāng)?shù)卮迕穸加∠笊羁?，開發(fā)商在桃-阿海子北面圍起一片區(qū)域，收取20元每張的門票。

“那個時候從北京到包頭的火車上，都貼著旅游公司做的廣告，用遺鷗的圖片招攬旅游，”觀鳥愛好者鐘嘉說：“我坐火車的時候一看，天吶，一個國家級自然保護(hù)區(qū)居然拿自己保護(hù)的物種做旅游廣告。”

邢小軍介紹，2001年遺鷗保護(hù)區(qū)晉身為國家級保護(hù)區(qū)后，世珍園的經(jīng)營范圍并未縮減，其經(jīng)營范圍從實(shí)驗(yàn)區(qū)一直蔓延到核心區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

其中，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，為核心區(qū)，除特經(jīng)批準(zhǔn)外，禁止任何單位和個人進(jìn)入。核心區(qū)外圍是緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

邢小軍表示，雖然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)不能辦旅游，但是他們隸屬于林業(yè)部門，對于旅游公司沒有管理權(quán)，情況上報政府后，也并未得到改善。

保護(hù)區(qū)東勝管理站站長任永奇介紹，隨著保護(hù)區(qū)濕地面積減少，世珍園沒有游客來，在2006年主動停業(yè)?！暗菫闀r過晚，遺鷗已經(jīng)不來保護(hù)區(qū)棲息?！?/p>

2016年世珍園遺留的建筑被拆除大半，但還有一些少量的痕跡留在保護(hù)區(qū)內(nèi)，三層樓的酒店離湖不遠(yuǎn)，碼頭向沙化的湖泊延伸，涼亭仿佛干枯的蘑菇散落在岸邊。

世珍園原總經(jīng)理余銀說，目前正在和政府協(xié)商賠償問題，其他方面不便透露。

千余萬投資后湖水干涸

面對日益減少的湖水，鄂爾多斯市相關(guān)部門也曾進(jìn)行過一次規(guī)模較大的治理。任永奇回憶，2004年前后，東勝區(qū)林業(yè)局申請過一次遺鷗保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)項(xiàng)目，以期恢復(fù)濕地生態(tài)。

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)文件顯示，針對該項(xiàng)目，2006-2008年中央和地方一共投資1836萬元。

一份2011年完成的報告顯示，中央投資的1468萬元全部使用，項(xiàng)目包括人工恢復(fù)植被、建立氣象站、清理河道土方等，但報告并未提及地方投資額的使用情況。

然而，該項(xiàng)目完成后，保護(hù)區(qū)濕地并沒有馬上恢復(fù)，反而消失更嚴(yán)重——2008年桃-阿海子完全干涸。

任永奇介紹，當(dāng)年該項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人是東勝區(qū)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目的直接目的不在恢復(fù)濕地，而是改善生態(tài)環(huán)境，

他解釋道，以清理河道為例，雖然淤地壩無法挖開，但是一些河道下游還是能連接到保護(hù)區(qū)，降雨時會有少量水源匯入?！爱?dāng)時因?yàn)楦珊刀嗄?，河道里都是沙土和雜草，我們進(jìn)行了清理，這樣以后有降雨河道就會順暢。這兩年降水多，就有水匯入了?！?/p>

東勝區(qū)林業(yè)局副局長苗荔表示，雖然自己的分管范圍包括遺鷗保護(hù)區(qū)東勝管理站，但自己在2013年才來到林業(yè)局，此前的事情并不清楚。

現(xiàn)任鄂爾多斯科技教育創(chuàng)業(yè)園管委會主任方立妍是苗荔在區(qū)林業(yè)局的前任，2008年區(qū)林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》顯示，她的分管范圍包括遺鷗自然保護(hù)區(qū)東勝管理站。記者聯(lián)系到方立妍試圖了解該項(xiàng)目，但是她表示，“那和我沒關(guān)系，我從來沒有分管過遺鷗?！?/p>

“十年前積極補(bǔ)救還可能恢復(fù)”

在此次中央環(huán)保督察組來到之前，遺鷗保護(hù)區(qū)的問題已經(jīng)被環(huán)保部意識到。

東勝區(qū)林業(yè)局的一份文件顯示，2015年隸屬環(huán)保部的華北環(huán)境督察中心對保護(hù)區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法督察，并提出了存在問題。

當(dāng)年，鄂爾多斯市投入了680萬元，對保護(hù)區(qū)內(nèi)各村進(jìn)行環(huán)境整治，包括修建滲水井、垃圾回收站，硬化道路，拆除殘?jiān)珨啾诘取?/p>

今年7月13日，中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)，開展為期一個月的督察工作。

東勝區(qū)政府的一份文件顯示，7月8日鄂爾多斯市委市政府召開迎接中央環(huán)保督察的會議，附件列舉了東勝區(qū)重點(diǎn)環(huán)保清單，其中明確提到遺鷗保護(hù)區(qū)內(nèi)“存在養(yǎng)殖場、圍獵場等開發(fā)建設(shè)活動”，要求林業(yè)部門牽頭，在10月底前限時完成整改。

據(jù)東勝區(qū)政府今年7月的一份資料顯示，遺鷗自然保護(hù)區(qū)整治，由林業(yè)、國土、水務(wù)、農(nóng)牧、環(huán)保和鎮(zhèn)政府聯(lián)合實(shí)施。11處違建清理7處，剩下4處已經(jīng)關(guān)停，正在清理中。

在被中央環(huán)境督察組點(diǎn)名批評后，鄂爾多斯市又進(jìn)一步加大了整治力度。

“明顯這次市里區(qū)里很重視了，政府已經(jīng)開了幾次會，著急得厲害，一級一級政府很快設(shè)計(jì)方案?！北Ｗo(hù)區(qū)管理局局長邢小軍說。

對于鄂爾多斯市政府現(xiàn)在的整治，在保護(hù)區(qū)研究超過20年的何芬奇認(rèn)為，“十年前積極補(bǔ)救還可能恢復(fù)，但到了現(xiàn)在，就像中央督察組說的，保護(hù)區(qū)已經(jīng)喪失了生態(tài)功能?！?/p>