■無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),都離不開(kāi)政府作用。從改革實(shí)踐看,完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響

最近,《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布,明確提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,重在完善政府守信踐諾機(jī)制。營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),都離不開(kāi)政府作用。從改革實(shí)踐看,進(jìn)一步解放思想,完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。

政府要確立嚴(yán)格的公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀(guān)念和契約意識(shí)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是契約,保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)契約。這就需要政府在維護(hù)守信、守約中發(fā)揮重要作用。落實(shí)《意見(jiàn)》要求,當(dāng)務(wù)之急是將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

防止因政府違約導(dǎo)致企業(yè)和投資人財(cái)產(chǎn)權(quán)受損。當(dāng)前,以PPP為重點(diǎn)的政府與社會(huì)資本合作投資項(xiàng)目逐步興起是一個(gè)大趨勢(shì),并成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要渠道?，F(xiàn)實(shí)中,一些公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,往往會(huì)出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人員換屆而導(dǎo)致政府違約的現(xiàn)象,使一些本來(lái)安排好的投資項(xiàng)目難以落實(shí)。按照《意見(jiàn)》要求,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約、毀約。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制,暢通投訴和救濟(jì)渠道。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,還要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序?！兑庖?jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。例如,確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的,要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外,在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù),最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)等措施和處置涉案財(cái)物時(shí),要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等自然人違法,在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn);對(duì)企業(yè)違法,在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)。這些新規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說(shuō)在現(xiàn)實(shí)條件下,充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)、個(gè)人、家庭成員合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。為此,應(yīng)當(dāng)盡快形成具體的辦法,使其變成行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

(作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月12日 17 版)