美國企業(yè)在華對抗反壟斷調(diào)查底氣何來?

中國國家發(fā)改委7日宣布,已依法對美國美敦力公司(上海)管理有限公司的價格壟斷行為作出行政處罰,罰款1.185億元。這起案件也是我國在醫(yī)療器械領(lǐng)域的反壟斷第一案。

作為全球最大的醫(yī)療器械公司,美敦力1996年就進入了中國市場,在華時間已長達20年。20年來,美敦力可謂賺得缽滿盆溢。但是,從中國相關(guān)部門對美敦力的調(diào)查情況來看,其經(jīng)營行為也是極不規(guī)范的,極有可能建立了不知多少“利益鏈”、“關(guān)系鏈”,特別是見不得光的“黑色利益鏈”。其從2014年起與平臺商和一級經(jīng)銷商達成的壟斷協(xié)議,通過限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格、投標價格和最低銷售價,就是一條既具有極強壟斷含義的行為也是一條可以深入追究的“利益鏈”。因為,按照調(diào)查,其營銷的背后,存在著極多的“潛規(guī)則”和“黑色利益鏈”。以在中國用途越來越廣的支架銷售為例,部分醫(yī)院的打理費已經(jīng)占到患者購買使用產(chǎn)品價格的70%-80%?？梢?產(chǎn)品的“黑色利益鏈”已經(jīng)達到了多么可怕的地步。

更為嚴重的是,美敦力在建立了強大的“壟斷利益鏈”和“黑色利益鏈”的同時,其在中國產(chǎn)品銷售的“氣勢”也越來越囂張,對中國相關(guān)職能部門的調(diào)查竟然嚴厲反抗、強烈對抗。據(jù)悉,此次的反壟斷調(diào)查,中國相關(guān)職能部門就遭到了美敦力公司極其惡劣的對抗行為,40多名執(zhí)法人員被該公司在中國的總部圍困了6個多小時,直到執(zhí)法人員與美敦力公司管理層及美國總部經(jīng)過十幾次溝通以后,才勉強配合調(diào)查。氣焰之囂張,令人不寒而栗。

要知道,美敦力在美國國內(nèi)以及歐洲等地,可不敢如此造次,不敢有半點對抗的行為。只要遭遇調(diào)查,都會老實地、積極地接受調(diào)查,根本不可能出現(xiàn)圍困執(zhí)法人員這樣的行為。如果發(fā)生,極有可能被追究刑事方面的責任。那么,為什么到了中國,膽量就一下子大了起來,不僅不配合調(diào)查,還將執(zhí)法人員圍困呢?顯然,這是值得中國有關(guān)方面好好研究和剖析的問題。因為,如果這個問題不解決好,對圍困執(zhí)法人員的行為不加以處罰,誰也無法預(yù)料,不會有更多的在華外企會效仿,會采用更加惡劣的手段對抗反壟斷調(diào)查。

客觀地講,外企這樣做,可能與中國反壟斷起步較晚、缺乏經(jīng)驗有關(guān)。這些在中國已經(jīng)習慣了享受壟斷利益、高額利潤,且能夠暢通無阻的外國企業(yè),在面臨利益挑戰(zhàn)時,不可避免地會進行反抗。自然,也就難免會出現(xiàn)象美敦力公司這樣的惡劣行為。如果中國的反壟斷工作進入新常態(tài),反壟斷調(diào)查不再是一件稀奇的事,這些外國企業(yè)也就可能會越來越收斂,行為越來越規(guī)范。這也進一步說明,加快反壟斷調(diào)查步伐,加大反壟斷調(diào)查力度,對更多的行業(yè)進行反壟斷調(diào)查,且在調(diào)查過程中無論是外企還是中國自己的企業(yè)都一視同仁,就成了十分重要的方面。不然,今后仍然會遭到被調(diào)查企業(yè)嚴厲對抗的問題。

而另一個方面的原因,則可能與中國在反壟斷調(diào)查過程中的過于溫柔有關(guān)。亦即調(diào)查的手段、方式、處理過輕過松,對對抗調(diào)查的行為沒有實行“零容忍”等,導致被調(diào)查企業(yè)不將調(diào)查當回事,不把調(diào)查人員放在眼里。相反,如果我國在對壟斷問題進行調(diào)查時,也象西方發(fā)達國家一樣,予以重罰,罰得其不敢再違法、不能再違法、不想再違法。那么,實施壟斷的內(nèi)在動力就會大大減弱。同時,對惡劣對抗調(diào)查的行為,依據(jù)中國法律,對責任人予以責任追究,可能對抗執(zhí)法的企業(yè)也會越來越少。毫無疑問,在反壟斷執(zhí)法問題上,不能內(nèi)緊外松,內(nèi)嚴外寬,不能讓中國企業(yè)與外國企業(yè)享受不平等待遇。

更重要的,如果相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)在反壟斷調(diào)查過程中,能夠借助司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的力量,對存在嚴重“潛規(guī)則”的銷售行為展開調(diào)查,看看這條“黑色利益鏈”到底有多長,到底伸向了哪里,這條“黑色利益鏈”上有多少違法亂紀和腐敗問題,也是震懾外國在華企業(yè)、促使這些企業(yè)配合中國政府進行各種調(diào)查的重要方面。因為,占產(chǎn)品價格70~80%的打理費,不可能都是以合法的身份存在的,深究下去,是能夠找到漏洞和問題的。即便合法,其營銷方式也可以依據(jù)相關(guān)法律予以處罰與規(guī)范。如此,毫無疑問對減輕中國消費者的負擔是有極其重要的作用的。

當然,這些外國企業(yè)敢于對抗中國執(zhí)法機構(gòu)、圍困執(zhí)法人員,可能還有一些見不得光的原因。譬如與權(quán)力勾結(jié),與權(quán)貴相依,就象許多來華尋找發(fā)財機會的金融機構(gòu)、投資機構(gòu)一樣,背后都有權(quán)貴撐腰。那么,美敦力敢于公開對抗中國反壟斷機構(gòu)的調(diào)查,圍困執(zhí)法人員,是否也存在類似原因呢?有沒有在背后為其對抗執(zhí)法提供支持的人呢?畢竟,其在華已經(jīng)浸淫了整整二十年,各種關(guān)系已經(jīng)盤根錯節(jié),“黑色利益鏈”也可能已經(jīng)觸及到各個層面、各個方面。自然,也就不會在乎幾名“小小的”執(zhí)法人員。殊不知,這些執(zhí)法人員也許職位不高,但是,他們代表的是中國政府,代表的是市場公平,代表的是中國老百姓的利益。敢于與執(zhí)法機構(gòu)對抗,就要讓其碰得頭破血流。在此基礎(chǔ)上,對其“黑色利益鏈”上的權(quán)力鏈進行嚴厲查處,徹底搗毀這樣的利益鏈。

總之,此次反壟斷機構(gòu)對美敦力的反壟斷調(diào)查,既看到了中國政府反壟斷的決心,也看到了反壟斷的強大阻力和壓力,更看到了反壟斷過程中可能需要大力切割的“黑色利益鏈”。如何才能更加順利地推進反壟斷工作,需要中國有關(guān)方面、特別是執(zhí)法機構(gòu)更加積極的努力和大力的推進。