“法安天下，德潤人心”“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”……連日來，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于法治和德治的精辟闡述，在民革中央調(diào)研部干部中引發(fā)熱議。

作為以社會(huì)法制為參政議政重點(diǎn)之一的參政黨，今年以來，民革中央圍繞“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”議題，橫跨12個(gè)省份，展開深入調(diào)研。調(diào)研成果獲得了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，及中共中央政法委的高度重視和全國人大法工委的上門辦理。相關(guān)調(diào)研和話題，也在社會(huì)上引發(fā)多方關(guān)注和熱議。截至發(fā)稿時(shí)，以“民革”“精準(zhǔn)立法”“社會(huì)文明”為聯(lián)合關(guān)鍵詞在百度進(jìn)行搜索，已有約1.2萬條記錄。

背 景

中國的社會(huì)文明怎么了

中國是五千年文明古國，素來被稱為禮儀之邦。但令許多國人不解的是，正是這個(gè)高度重視文明和禮儀的國度，近年來卻常常被貼上“不文明”“低素質(zhì)”的標(biāo)簽。“除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素外，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，也是社會(huì)不文明行為屢禁不止的重要原因之一?！泵窀镏醒胝{(diào)研組給出了這樣的基本判斷。

有種觀點(diǎn)認(rèn)為：“道德的歸道德，法律的歸法律。”是否該為“文明”立法，歷來頗有爭議。對社會(huì)不文明行為，過去除了道德譴責(zé)外，別無他法。但負(fù)面結(jié)果是，不文明行為沒有剛性束縛，很容易信馬由韁。

2013年3月，深圳頒布實(shí)施了我國首部文明行為促進(jìn)條例——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，在公共場所插隊(duì)、隨地吐痰等不文明行為通過立法懲處。2015年初，深圳第四次奪得全國文明城市稱號(hào)，不少人認(rèn)為深圳的文明建設(shè)，法治手段功不可沒。

國際上也普遍認(rèn)為，新加坡、日本、香港等國家和地區(qū)的社會(huì)文明程度較高，得益于其較高的法治水平。

通過法治方式促進(jìn)社會(huì)文明，這一方向在我國是否可行？地方立法在促進(jìn)社會(huì)文明方面如何發(fā)揮更大作用？現(xiàn)有部分城市有關(guān)文明的立法有何經(jīng)驗(yàn)得失？……

民革中央認(rèn)為，隨著全面依法治國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，法治政府建設(shè)和司法體制改革成效顯著，以法治方式促進(jìn)社會(huì)文明同樣大有可為。中共中央、國務(wù)院對此高度重視，百姓也非常關(guān)切。在這一背景下，民革中央正式啟動(dòng)了“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”調(diào)研。習(xí)近平總書記關(guān)于“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”的重要論述，也更加堅(jiān)定了民革中央圍繞這一議題深入調(diào)查研究、力爭做精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、維護(hù)者的決心和信念。

過 程

深入十余省份，調(diào)研報(bào)告獲重要批示

“感謝前來，辛苦大家了?！泵看巫勄?，萬鄂湘都與參會(huì)者一一握手。萬鄂湘介紹了民革中央開展調(diào)研的背景、內(nèi)容、目的后，特別強(qiáng)調(diào)：“請大家發(fā)言直奔主題，書面資料可提交給調(diào)研組，現(xiàn)場多談問題困惑，多提意見建議?！?/p>

這是今年10月，民革中央“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”調(diào)研組在湖北、河南調(diào)研的場景，也是調(diào)研組每到一處務(wù)實(shí)調(diào)研的常態(tài)。

記者發(fā)現(xiàn)，圍繞“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”，民革中央的調(diào)研大體分為兩個(gè)階段：第一階段從選題提出到今年9月，調(diào)研組先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提交的《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的建議》，得到四位中共中央政治局常委重要批示。從10月開始，為落實(shí)批示精神，民革中央又先后趕赴湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建等地，進(jìn)行第二階段調(diào)研。

10月11日，民革中央第二階段調(diào)研啟程當(dāng)天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這與民革中央此前建議有頗多契合之處，也讓調(diào)研組一行備受鼓舞。