“民革中央這一議題，找準(zhǔn)了立法與促進(jìn)社會(huì)文明的結(jié)合點(diǎn)，切中了我國(guó)文明法制建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)于依法促進(jìn)社會(huì)文明具有重要的意義?！?2月2日，中共福建省委書記尤權(quán)在會(huì)見萬(wàn)鄂湘率領(lǐng)的民革中央調(diào)研組一行時(shí)說(shuō)。

每到一處，民革中央調(diào)研組都與相關(guān)省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，立法部門、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及律師、學(xué)者展開座談，并從下位法與上位法關(guān)系、相關(guān)法律適用、公眾參與立法等角度展開分析。萬(wàn)鄂湘認(rèn)真記錄，不時(shí)詢問(wèn)。

10月底召開的民革十二屆十六次中常會(huì)明確指出，“要深入研究精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明工作。”11月16日，民革中央在機(jī)關(guān)召開精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明專題研討會(huì)，參會(huì)者不乏李林、劉莘、湯維建、胡建淼、姜明安等法學(xué)界大咖，側(cè)重從法理角度探討論證，提出建議。

建 言

一部良法勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)

民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在法治建設(shè)，尤其是精準(zhǔn)立法方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)法治政府的概念較多，面向公民、法人和其他社會(huì)組織的社會(huì)文明法治建設(shè)關(guān)注不夠；地方立法不夠精準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市運(yùn)用地方立法權(quán)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的水平有待提高，特別是地方法規(guī)規(guī)章科學(xué)性、民主性、可操作性不足，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；以法治促進(jìn)社會(huì)文明、法治與德治結(jié)合的實(shí)招不多，缺乏更多如“醉駕入刑”這樣鮮明警示的好辦法。

民革中央建議，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)作用，進(jìn)一步通過(guò)精準(zhǔn)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，帶動(dòng)全民守法，促進(jìn)社會(huì)文明，切實(shí)把社會(huì)文明建設(shè)納入法治軌道，推進(jìn)法治與社會(huì)主義核心價(jià)值觀及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德理念良性互動(dòng)。

“以法治手段促進(jìn)社會(huì)文明，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要配套推進(jìn)，全民參與。”民革中央建議，具體路徑可包括：一是立法先行，由部分有立法權(quán)的市人大針對(duì)市民反映最突出的幾條陋習(xí)進(jìn)行地方立法，提升立法的民主性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性；二是配套推進(jìn)，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，司法部門公正司法，行政機(jī)關(guān)做好配套，形成法治政府與公民之間良性互動(dòng)和配合；三是總結(jié)推廣，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，升華總結(jié)立法、行政、執(zhí)法、普法等方面經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)予以推廣。

萬(wàn)鄂湘表示，民革全黨要以中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民革《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文件的建議》的重要批示精神為強(qiáng)大動(dòng)力，凝聚全黨力量，切實(shí)履行參政黨職能，爭(zhēng)做精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明工作的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者。民革中央將積極做好前期理論研究論證，為科學(xué)立法建言獻(xiàn)策，參與有關(guān)試點(diǎn)示范工作，為推進(jìn)這項(xiàng)工作貢獻(xiàn)力量。

一部良法，勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)；一套好的機(jī)制，勝過(guò)無(wú)數(shù)次運(yùn)動(dòng)式的治理。“法者，天下之儀也?！泵窀镏醒胝J(rèn)為，把社會(huì)文明建設(shè)納入法治軌道，可以充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)文明的引領(lǐng)作用，是對(duì)“文明”的最好呵護(hù)。把社會(huì)文明建設(shè)納入法治軌道，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的應(yīng)有之義，也是響應(yīng)中共中央關(guān)于“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”“運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題”部署的具體體現(xiàn)。

據(jù)悉，民革中央提交的報(bào)告成果還得到了中共中央政法委的高度重視，全國(guó)人大法工委專程上門辦理。11月下旬，在綜合多方意見基礎(chǔ)上，民革中央聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)等方面，正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)社會(huì)文明促進(jìn)條例》（示范文本）起草工作，積極探索第三方立法，為國(guó)家和地方立法部門提供借鑒參考。