深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點(diǎn)做好四方面工作

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”,2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則拓展為四個(gè)方面,即在繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組,打破地方政府、商業(yè)銀行不愿意讓“僵尸企業(yè)”退出的僵局。去庫(kù)存要因城因地施策,重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過多的問題。去杠桿方面,重點(diǎn)是降低企業(yè)杠桿率。按照國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù),我國(guó)企業(yè)杠桿率在180%左右,相當(dāng)高;政府部門杠桿率狹義口徑38%,可比口徑約50%;居民部門杠桿上升快,但仍在合理范圍。因此,去杠桿的核心還是降低企業(yè)的杠桿。降成本方面,要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。補(bǔ)短板方面,要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央對(duì)“三農(nóng)”問題一直高度關(guān)注,幾年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了如何做好“三農(nóng)”工作。此次會(huì)議要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確了2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,必須在農(nóng)產(chǎn)品供給問題上著力,核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn),優(yōu)化資源配置,擴(kuò)大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好幾對(duì)關(guān)系。要處理好質(zhì)和量的關(guān)系,堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給;處理好新和老的關(guān)系,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);處理好內(nèi)和外的關(guān)系,建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,加強(qiáng)引進(jìn)外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用;處理好大和小的關(guān)系,更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,提高大企業(yè)素質(zhì),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件,使中小微企業(yè)更好地參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來,房?jī)r(jià)上漲過快已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要不穩(wěn)定因素之一。會(huì)議提出要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,就是要讓住房回歸居住的屬性,可以預(yù)見,未來炒房行為將會(huì)受到嚴(yán)格的限制。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。土地政策上要落實(shí)人地掛鉤政策和地方政府主體責(zé)任,盤活城市閑置和低效用地。租賃政策上要加快住房租賃市場(chǎng)立法,加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管上要加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

更好發(fā)揮改革牽引作用:改革落地將是重中之重

目前,十八屆三中全會(huì)確定的330項(xiàng)改革事項(xiàng)相關(guān)方案已基本全部出臺(tái),頂層設(shè)計(jì)都有了,現(xiàn)在就是要把改革舉措全面落地,尤其是國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革要落地。因此,2017年改革落地將是重中之重。

深化國(guó)企改革。加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破,更有利于推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口,這意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國(guó)企改革的其他方面,率先完成國(guó)有資本與民間資本、社會(huì)資本、外資資本的混合。壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭,但該領(lǐng)域混改對(duì)整個(gè)混改乃至國(guó)企改革有著牽引作用。會(huì)議明確了混合所有制改革的領(lǐng)域,即在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,這是對(duì)混合所有制改革作出的重要部署。2015年以來,中央企業(yè)和各地國(guó)有企業(yè)按照“1+N”體系積極探索改革路徑,國(guó)企改革初見成效。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。會(huì)議提出要抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的形勢(shì)下,保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、激活主體活力刻不容緩。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是強(qiáng)調(diào)平等保護(hù),有很強(qiáng)的針對(duì)性,相當(dāng)于給民企投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)吃“定心丸”,對(duì)改善民間投資低迷狀況將發(fā)揮重要支撐作用,民營(yíng)企業(yè)將迎來又一個(gè)“發(fā)展的春天”。

穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。財(cái)稅體制改革涉及理順政府和市場(chǎng)以及中央和地方財(cái)政關(guān)系的問題。當(dāng)前財(cái)稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)是財(cái)政收入下降而支出增加,會(huì)議提出要落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血液”,目前金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素正在積聚,加快金融領(lǐng)域改革,直接關(guān)系企業(yè)去杠桿、降成本,有利于更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議提出要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場(chǎng)體系改革,完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。

作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 裴長(zhǎng)洪