國際間互聯(lián)網(wǎng)上的各種競(jìng)爭(zhēng)較量日益頻繁,網(wǎng)絡(luò)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)是什么?怎樣才能逐漸消除?

中國連續(xù)舉辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)烏鎮(zhèn)峰會(huì),也連續(xù)傳遞著攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的最強(qiáng)音。這鮮明地展現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,站在關(guān)注人類共同福祉的高度,推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的使命擔(dān)當(dāng)。同時(shí)也啟迪我們?nèi)ニ伎己突卮?全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的方向、重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪里?構(gòu)建更加公平、公正、有效的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的基點(diǎn)、規(guī)則、機(jī)制、路徑是什么?為此,我認(rèn)為首先需要確立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四塊基石”——共生的價(jià)值觀、共同的安全觀、共商的治理觀、共贏的發(fā)展觀。

共生的價(jià)值觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的邏輯起點(diǎn)

任何治理體系的建立,價(jià)值觀是根本。人類從原始社會(huì)走到今天,經(jīng)歷了許多劃時(shí)代的革命,每一個(gè)時(shí)代都會(huì)形成與之相適應(yīng)的觀念和文化。迄今為止,我們沿用的依然是弱肉強(qiáng)食、零和博弈的叢林法則。但叢林法則產(chǎn)生的基礎(chǔ)是物質(zhì)極度匱乏下的利益爭(zhēng)奪,這是典型的實(shí)體空間思維模式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則不同,網(wǎng)絡(luò)空間資源可以再生,數(shù)據(jù)可以復(fù)用,信息可以共享。自然界中的石油越用越少,而大數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間的“新石油”卻越用越增值。這種可復(fù)制、可增值的資本催生了新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式。人們可以共同擁有生產(chǎn)資料,人類正逐漸形成“你中有我”“我中有你”的共生關(guān)系。未來,決定人類生存的基礎(chǔ),不能再是“你死我活”的PK模式,而是非零和博弈的分享模式。這將改變甚至顛覆人類社會(huì)原始的競(jìng)爭(zhēng)邏輯和處世之道,激發(fā)超越實(shí)體空間的新文明的覺醒,即構(gòu)建以“共生”“共贏”為核心的人類命運(yùn)共同體。

為此,叢林法則應(yīng)該讓渡于休戚與共;畫地為牢應(yīng)該讓渡于開放共享;惟我獨(dú)尊應(yīng)該讓渡于共生共榮;以意識(shí)形態(tài)劃線應(yīng)該讓渡于尊重差異、包容多樣。盡管這些提法離當(dāng)下的共識(shí)還相距甚遠(yuǎn),但它畢竟是21世紀(jì)人類能夠看到的愿景,也是當(dāng)下全球互聯(lián)網(wǎng)治理必須確立的邏輯起點(diǎn)和基本共識(shí)。

共同的安全觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本規(guī)約

基本規(guī)約是確保治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的打造,互聯(lián)網(wǎng)不僅進(jìn)入了全球高速發(fā)展期,也進(jìn)入了安全威脅的上升期。在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則還未確立,共識(shí)尚未形成的情況下,采用什么樣的方式應(yīng)對(duì)安全威脅,成為互聯(lián)網(wǎng)治理亟待解決的問題。

而一些傳統(tǒng)強(qiáng)國往往沿用實(shí)體空間思維定勢(shì),習(xí)慣套用“動(dòng)網(wǎng)”即“動(dòng)武”的行為準(zhǔn)則,追求一種絕對(duì)的安全。這不但解決不了網(wǎng)絡(luò)空間面臨的問題,而且會(huì)帶來諸多麻煩。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)空間行為體多種多樣,魚龍混雜;數(shù)字化的東西容易偽造,溯源取證困難重重;用于實(shí)體空間的武裝沖突法的很多規(guī)則難以在網(wǎng)絡(luò)空間適用。簡(jiǎn)單化的降低打擊門檻不僅會(huì)讓中立國或無辜者蒙受災(zāi)難,還會(huì)給整個(gè)世界帶來猶如“多米諾骨牌”般的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)年美國打伊拉克的理由是其存在大規(guī)模殺傷性武器,結(jié)果動(dòng)用了幾十萬軍隊(duì),直到退兵為止,也沒發(fā)現(xiàn)一件證據(jù),只能不了了之。但那次動(dòng)武的惡果卻在不斷發(fā)酵。

新空間的復(fù)雜特性、歸因溯源問題的難以解決一再警示人們,草率訴諸武力不僅傷人,也會(huì)傷己;任性地發(fā)起攻擊,在給別人造成災(zāi)難的同時(shí),自己也一定會(huì)付出代價(jià)。一味謀求一方的絕對(duì)安全只能給自己,甚至整個(gè)世界帶來更大的不安全。采用武力、零和方式解決問題的方法已經(jīng)過時(shí),取而代之的是溝通協(xié)商的和平方式。而根據(jù)《聯(lián)合國憲章》,任何國家沒有權(quán)利對(duì)他國進(jìn)行武力侵犯,也不支持由單一或少數(shù)國家單方制定的動(dòng)武規(guī)則。因此,面對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪、不斷泛濫的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)威脅,摒棄動(dòng)輒使用武力的解決方式,將聯(lián)合國作為規(guī)約制定和危機(jī)管控的主要平臺(tái),進(jìn)行對(duì)話溝通是解決問題的上策;在此基礎(chǔ)上,制定諸如“君子動(dòng)口不動(dòng)手,吵架總比打架強(qiáng)”的君子協(xié)定,這是全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)約的基礎(chǔ)。

共商的治理觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)模式

治理模式解決的是治理主體的問題,是治理制度落實(shí)的組織保障。在網(wǎng)絡(luò)空間,采用何種治理模式是多方利益博弈的結(jié)果,這里既有大國關(guān)系的角逐,又有東西方文化的對(duì)沖,還需兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益平衡。長期以來,國際社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中,始終面臨兩個(gè)重要而又基礎(chǔ)性的問題:一是在互聯(lián)網(wǎng)參與主體多元化、社會(huì)扁平化的情況下,如何充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方(多方模式)的作用?二是在網(wǎng)絡(luò)威脅不斷蔓延,跨國犯罪層出不窮,數(shù)字鴻溝不斷拉大等全球性問題日益凸顯的情況下,如何發(fā)揮各國政府和聯(lián)合國(多邊模式)的主導(dǎo)作用?

從網(wǎng)絡(luò)空間體系構(gòu)成看,其由物理層、應(yīng)用層、核心層組成。物理層包含的是基礎(chǔ)設(shè)施。在這一層追求的是標(biāo)準(zhǔn)化,全球一網(wǎng),互聯(lián)互通。應(yīng)用層包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)中的廣泛運(yùn)用,涉及科技、貿(mào)易、文化、社會(huì)、生活等人類活動(dòng)。在這一層實(shí)現(xiàn)多邊和多方共治,實(shí)現(xiàn)自由和秩序平衡。核心層包含政權(quán)、法律、政治安全和意識(shí)形態(tài),涉及執(zhí)政根基,是一個(gè)國家的核心利益。在這一層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用,即每個(gè)國家對(duì)境內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和承載的信息擁有天然的管轄權(quán)?？梢钥闯?“多邊”和“多方”分別在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮著不同的主導(dǎo)作用,他們之間是互補(bǔ)的共存關(guān)系。我們提出發(fā)揮政府在“多方治理”中的作用,并不是反對(duì)多方治理模式,而是防止以“多方”排斥“多邊”在關(guān)鍵時(shí)候的主導(dǎo)作用;反對(duì)打著“多方”旗號(hào),以事實(shí)上的“單邊治理”取代“多邊共治”的做法。

而當(dāng)前,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的“多邊”和“多方”磋商、對(duì)話機(jī)制很多,如何整合這些機(jī)制已成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的重要問題。聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具代表性和權(quán)威性的國際組織,是能夠有效整合各方力量的主要平臺(tái)。因此,要建立以聯(lián)合國為核心的,“多邊”與“多方”互補(bǔ)而不是互斥的新治理機(jī)制。

共贏的發(fā)展觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的首要前提

如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng),發(fā)展當(dāng)然是“硬道理”。由于網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)在于互聯(lián)互通,互聯(lián)網(wǎng)精神的核心是開放共享,因此,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不是單極的發(fā)展,而是各方的共同發(fā)展。其首先源于共同、可靠的安全保障。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起、發(fā)展于美國,美國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)、操作系統(tǒng)軟件、核心芯片等方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)安全體系的鑰匙都在美國手里。如果美國不首先提供安全保障,居于高度恐慌中的其他國家,很難再做出更多選擇與讓步;如果美國不首先釋放安全信任,很難結(jié)成打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等的國際聯(lián)盟。沒有安全的保障和信任,在網(wǎng)絡(luò)空間的共同發(fā)展只能是“紙上談兵”。

作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的自信不應(yīng)只來自“能夠絕對(duì)打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”,更應(yīng)來自“對(duì)他國有效釋放安全保證、對(duì)自己進(jìn)行能力約束”。其要摒棄霸權(quán)思維,做到強(qiáng)大不任性、先進(jìn)不凌人;要充分尊重世界各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán),主動(dòng)填平與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝,積極讓渡全球共享的網(wǎng)絡(luò)資源和管理;要克制用不對(duì)稱手段謀取短期利益的沖動(dòng)。

2016年10月1日,美國商務(wù)部向國際社會(huì)交付對(duì)ICANN的管理權(quán)。我們期待美國以積極真誠的姿態(tài),邁出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從獨(dú)攬到共管的實(shí)質(zhì)性的步伐,從傳統(tǒng)強(qiáng)國走向“新型強(qiáng)國”,為全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立做出新的示范。當(dāng)然,中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,決不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而應(yīng)做參與者、引領(lǐng)者,既要努力構(gòu)建好新型大國關(guān)系,同時(shí)也要與發(fā)展中國家一道,共同推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,讓網(wǎng)絡(luò)空間成為促進(jìn)各國互利共贏的命運(yùn)共同體。

綜上所述,共生的價(jià)值觀解決的是“治理理念”的問題,共同的安全觀解決的是“治理依據(jù)”的問題,共商的治理觀解決的是“由誰治理”的問題,共贏的發(fā)展觀解決的是“如何治理”的問題。它們構(gòu)成了完整的治理鏈條,是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的關(guān)鍵抓手,也是未來網(wǎng)絡(luò)空間的根本支撐。

(作者為國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長)